政府部门失职道歉成硬制度

　　本报深圳9月16日电　（记者胡谋）9月14日，深圳市政府常务会议审议通过《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。负责起草该《办法》的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。

　　今年初，深圳市政府工作报告及市纪委全会提出“政府部门失职要向市民道歉”，社会各界反响强烈，认为这是责任政府建设的重要体现，但也担心会流于形式，期待着政府能有具体的、可操作的实施办法。为了落实这一要求，更好地完善行政责任体系和行政问责机制，深圳市对政府部门的责任检讨和失职道歉行为，以制度形式加以确立和规范。

　　《办法》规定，发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门应当对本部门履行职责的情况进行检讨，并向本级人民政府作出说明。

　　这些“重大事故事件”，包括安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具体标准，按照国家和广东省的有关规定执行。应自事故、事件发生之日起20个工作日内完成检讨工作，并向本级人民政府提交专门报告。

　　对于失职道歉制度，《办法》规定，政府部门自我发现或者经人民代表大会、人民政府、监察机关等有权机关依法认定有失职行为，致使国家利益、人民利益和公共利益受到严重损害或者造成严重社会影响的，应当向公众道歉。

　　道歉采取召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。

　　《办法》还规定，失职检讨、道歉并不代替责任追究，“政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合”。严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任；政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。

　　而对于未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。

　　2005年底，深圳市政府正式推出《健全行政责任体系、加强行政执行力建设的实施意见》及《行政过错责任追究办法》、《行政首长问责办法》等6个配套文件，在全国率先构建起可操作的行政责任体系和政府绩效评估体系，率先在行政责任体系中明确了职责设定、目标管理、行政监督、考核评估、行政问责等“五要素”。2006年，深圳市又在全国率先对公安、交通、环保、食品药品监督、城管等5部门实行“部门责任白皮书”制度。市民可以从白皮书上了解到各部门的主要职责、年度任务和主要目标，并参照白皮书上列出的指标，给政府部门“打分”。

　　目前，深圳已明确了108种行政过错行为。据统计，仅2005年10月到2006年12月，深圳监察机关就实施行政问责120件、对99人追究行政责任。2006年，监察机关先后对3宗重大责任事故进行了问责，督促有关区政府、市政府有关部门作出公开检讨。

　　迄今，深圳监察部门已先后在全国率先开展政令检查、率先实行“解除处分”制度、率先实行“审”“核”分离制度、率先对行政效能行使监察职能、率先运用网络技术强化行政监管等，对监察内容、监察制度、监察机制、监察方式、监察手段进行改革和创新。

　　深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法（链接）

　　（摘要）

　　第六条　政府部门实施检讨及道歉，应当主动、及时和真诚。

　　政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合。

　　政府部门严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任。

　　第十一条　政府部门向公众道歉，应当采取召开新闻发布会、在我市主要报纸刊出道歉书等形式作出。

　　第十二条　向公众作出的道歉，应当载明履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排。

　　第十三条　发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。

　　政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。

　　第十四条　政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。