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迎接党的十七大特稿:破解“短板”制约彰显…

  来源:山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报

  回眸党的十六大以来的5年,从城市带动农村、工业“反哺”农业,到区域协调发展;从行政管理体制改革,到着力构建社会公共服务体系……一系列向纵深推进的重大改革举措,正逐渐破解经济社会发展面临的“短板”制约。


  以工促农、以城带乡:农村综合改革让农民收获沉甸甸的实惠

  全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。

  将时间坐标向前推进5年,可以清晰地看出中央对“三农”形势的正确判断和英明决策:十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展;2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针;十六届四中全会提出“两个趋向”的论断,明确指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段。

  在这一改革思路的统领下,连续四个中央一号文件推出密集的“重农”举措:延续两千多年的农业税被免除,财政支农力度持续加大,社会主义新农村建设全面部署,建设现代农业为传统农业发展注入全新理念。

  “高含金量”的重农举措,使农民收获了沉甸甸的实惠。农业部最新数据显示,2004年、2005年、2006年,我国农民人均纯收入分别比上年增长6.8%、6.2%和7.4%,农民收入增幅连续3年超过6%,是1985年以来的首次。今年上半年,全国农民人均现金收入达到2111元,增幅13.3%,是1995年以来增长最快的一年。

  在着力对农业“反哺”同时,更深层次更广泛领域的农村综合改革正在稳步试点推进。这一包括乡镇机构改革、农村义务教育制度改革、县乡财政体制改革、农村金融改革以及扶贫事业、农民工权益保障等多项内容的综合配套改革举措,触及了农业和农村发展的各个领域,产生了多管齐下的协调效应。

  而在众多改革的举措中,最暖人心的当属农村最低生活保障制度。今年6月底,全国31个省区市已经建立农村最低生活保障制度,覆盖2068万农民。

  区域协调发展:“雁阵齐飞”的格局让更广泛的人群享受发展成果

  从东部的率先发展,到西部大开发、振兴东北、中部崛起,5年来,区域协调发展战略,在中国大地上全面部署,纵深推进。发展改革委宏观经济研究院研究员丁元竹认为,区域协调发展,正焕发出中国经济“雁阵齐飞”的新局面,为东、中、西部更广泛的人群享受改革发展成果创造了巨大空间。

  西部大开发战略继续推进。统计显示,“十五”时期,西部地区实现了历史上的“四最”——经济增长最快,发展效益最好,综合实力提高最为显著,城乡居民得到实惠最多。

  2003年,振兴东北成为协调区域发展的又一战略举措。截至2006年的统计显示,实施东北地区等老工业基地振兴战略的三年,是改革开放以来东北三省综合经济实力提高最显著、城乡居民生活提高最快的时期。东北对全国经济的贡献度也日显重要。

  2004年,促进中部地区崛起首次写进政府工作报告。今年4月,在发展改革委设立国家促进中部地区崛起工作办公室,中部崛起进入了更具操作性的实施阶段。

  发展改革委宏观经济研究院经济运行与发展研究室主任王小广说,区域经济崛起表明,中国经济正在发生一个质的变化,城市化标志的人口集中、工业化标志的产业集中,将使我国现代化实现从“点”向“面”的发展飞跃。

  变“划桨”为“掌舵”,从“全能”转“有限”:政府职能转变催生更多惠及民生的公共服务

  中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为,我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期,广大社会成员公共需求呈全面快速增长的趋势。因此,尽快建立社会公共服务体制,提供有效的公共产品和公共服务,是社会发展新阶段的内在要求。

  5年来的改革,一个显著特点是将民生为重点的改革和社会建设摆在更加突出的位置。随着行政管理体制改革稳步推进,政府职能正从“划桨”向“掌舵”,从“全能”向“有限”转变。而在政府权力“瘦身”的同时,涉及民生和社会事业的领域,政府公共服务和保障功能正不断增强。

  劳动和社会保障部负责人用“显著改善”概括5年来的就业状况。在多项促进就业再就业措施的拉动下,2003年到2006年,我国年平均新增城镇就业人员近1000万人。到今年底,全国80%以上零就业困难家庭就业问题将得到解决,城镇新增就业人口有望突破1200万人。

  5年来,在发展教育和维护教育公平上,一系列重大改革举措可圈可点:全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,1.5亿农村中小学生家庭经济负担普遍减轻。

  备受关注的城镇居民基本医疗保险工作今年在一部分城市开始试点。“计划用三年多一些的时间,实现这项制度在全国的全覆盖。”劳动和社会保障部副部长胡晓义说。同时,新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。

  5年来,社会保障体系建设不断加速。从2005年起,国家连续三年提高企业退休人员基本养老金。国务院日前决定,2008年至2010年连续三年继续提高标准,提高幅度高于前三年水平。4000多万企业退休职工从中受益。

  民生所系,改革所系。只要心系民生福祉,更好地统筹兼顾各方面的利益,我们就一定能够破解前进征途上的一个个难题,推动经济社会更加和谐发展。

  (新华社北京9月16日电)

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