集体土地被倾倒废泥，村委会多次报告，近两年没有结果 谁对这70多亩土地有执法权？ 广西新闻网-南国早报记者
骆南华
南宁市水塘江边被人倾倒建筑废泥近两年了，亭子村委会多次向有关部门反映，倾倒的废泥却越积越多，到现在，废泥在70多亩的集体土地上，堆成了一座“大山”……
集体土地上“长”出一座“山” 在南宁市盘岭路附近，有一条水塘江，它是连接邕江和良凤江的水道，还是江南区、南宁经济技术开发区（以下简称经开区）、良庆区的交接地域。
这个3区交汇的地方，如今却让盘岭路一带的住户很烦恼。一名住户说，从2005年年底开始，来往不绝的拉泥车，就往附近水塘江边的空地上倾倒建筑废泥，土山顶已经和住户在3楼的视线相平了。
记者近日在盘岭路一侧果然看到了约20辆大型拉泥车，正排着长队等候倾倒废泥。一名司机告诉记者，这些废泥都是从南宁市柳沙一带的建筑工地拉来的。在现场指挥拉泥车进出的一名姓马的男子告诉记者，倾倒废泥的土地，是姓凌、姓李的老板分别租赁下来的。
据江南区江南街道办亭子村委会的干部介绍，被倒废泥的地方，叫马驰坪，是亭子村的集体土地，面积有70多亩。没有被倾倒废泥前，有一小部分是鱼塘，一部分是荒地、空地。2005年2月28日，经过村组干部、村民代表大会的决议，马驰坪中的42.8亩土地，承包给了亭子村五组的村民凌某，承包期是30年，约定为“开发作渔业生产使用”。
一名村干部说，土地承包给凌某，是因为他书面承诺，要把低水位鱼塘，改造成高水位鱼塘，没想到却是给人倾倒废泥。没有承包出去的近30亩土地，则被村民李某占着，也用来倾倒废泥。
从2005年11月份开始，村委会多次对倾倒行为进行制止，但没有效果。之后，村委会多次向江南街道办反映情况，但倾倒废泥行为仍在继续。
在历经近两年的倾倒中，倒在马驰坪的废泥，长成了水塘江边的一座“大山”。
两个区都说不归自己管 今年7月27日，亭子村委会的反映有了回音：江南街道办“城乡清洁工程领导小组办公室”，给村委会发来了一份“督查书”，要求村委会去制止马驰坪的乱倒建筑废泥的“五乱”行为。
8月1日，亭子村委会分别给凌某、李某送了停工通知书，但没人理会这份通知。一名村干部说，村委会只是一个群众组织，又不是执法部门，他们拿什么去执法呢？
9月10日，江南街道办的一名负责人说，她是在2006年7月份才调到街道办的，她到任后没有看到这样的报告。后来接到亭子村委会的反映后，她马上向江南区政府有关部门汇报。她说，经过了解，马驰坪虽然是江南街道办亭子村的集体土地，但却在经开区的行政管理范围内，对乱倒废泥的执法，应该由经开区履行职责。该负责人认为，街道办同样不具备执法的能力和权力。
9月11日上午，南宁经济技术开发区城市管理局的卢局长介绍说，亭子村从来没有向经开区反映过，他们也从来没有接到江南街道办或江南区有关部门对亭子村反映问题的转达。
9月13日上午，卢局长带着经开区的征地图，与记者到马驰坪现场后解释说，水塘江防洪堤一段与盘岭路的挡土墙相连一线，是划分江南区、经开区的界线。马驰坪在界线外侧，不属经开区管辖。
9月12日上午，江南区民政局的黄副局长，向记者出示勘界图和南宁市有关文件后，与记者一起到现场解说。江南区亭子村的马驰坪，以前在江南区那洪镇（现那洪街道办）与江南街道办的勘界中，已列入那洪的行政管理范围。2003年，那洪被委托给经开区托管，马驰坪自然也在经开区的行政管理范围内。
三条“行政界线”基本重合 江南区、经开区之间的行政管理界线，到底是怎么划分的呢？在采访中，记者从相关文件了解到，在马驰坪附近，就有3条“行政界线”。
第一条是南宁市委、市政府划分的行政界线。
2003年6月3日，南宁市政府以（2003）118号文件，对委托管理那洪镇后，江南区与经开区的行政区域作了划分：“东南方向以新修的水塘江防洪堤（编者注：即现江南污水处理厂旁边的防洪大堤）接水塘江至邕宁县（编者注：现为良庆区）为界，以东为江南区，以西为经开区。”
第二条是江南区、经开区双方确认的行政界线。
2003年6月6日，江南区把那洪镇（现为那洪街道办）委托给经开区管理。同年7月18日，江南区将马驰坪纳入那洪镇的行政管理范围内。双方确认的行政区域划分，与第一条完全相同。
第三条是土地部门划定的土地行政管理界线。
按照南宁市国土资源局2007年7月10日的通知，经开区国土分局除管理那洪国土所的地域范围外，还将“白沙大道以南、江南污水处理厂（防洪堤）以西、圭贝桥以北范围内地域”。
记者发现，这3条“行政界线”，对划分江南区、经开区的行政管理区域来说，基本都是一致的。无论按照3条线中的哪一条作标准，马驰坪都在经开区的管理区域内。
城管执法也有明确界线 那么，马驰坪被倾倒废泥的行为，到底该谁管呢？
9月14日上午，记者在南宁市城市管理综合执法支队了解到，对马驰坪的城管执法问题，“其实界线很清楚”。
在该支队划出的执法区域图上，以水塘江中心，连接江南污水处理厂、白沙大道的一段防洪堤为界线，水塘江的东面是江南区的城管执法范围，西面则是经开区城管的执法范围。该支队的工作人员解释说，马驰坪所在的位置，属于经开区城管执法的范围。记者发现，这条“城管执法线”，与上述3条“行政界线”，也基本是一致。
9月16日晚上，当记者把城管支队了解到的界线，与经开区城市管理局的卢局长沟通时，他说，他并不知道支队有这样的划分，但这样划分，也不等于对马驰坪的执法就是经开区的。他解释说，经开区城市管理局没设有城管大队。在经开区进行城管执法的大队，名称是“南宁市城市管理综合执法支队经开区大队”。该大队是支队的一个派出机构，支队怎么划分内部各大队的执法范围，也只是一种内部管理，与江南区和经开区的行政区域划分，是没有任何关系的。
9月16日晚上，经开区城管大队一位负责人告诉记者，在没明确马弛坪是否归他们大队执法范围前，对进入那里倾倒废泥的拉泥车，他们全部实行登记车牌，以前因为污染经开区内的盘岭路，他们就对这些拉泥车处罚过10多次。如果证实马驰坪归他们管，将进一步采取严厉措施，从根源上进行查处。
作者：骆南华
(责任编辑：曾玉燕)
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