国土部:建设占用耕地比重下降 土地违法抬头

图为甘藏春回答记者提问。（新华网 陈竞超 摄）

　　国土部:建设占用耕地比重下降 土地违法行为抬头

　　2007年9月17日（星期一）上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国土资源部国家土地副总督察甘藏春同志介绍全国土地执法百日行动等方面情况，并回答了记者问。新华网对此进行了直播。

　　甘藏春说，2003年土地市场秩序治理整顿以来，党中央、国务院在加强土地管理方面采取了一系列重大措施，运用土地政策参与宏观调控，改革省以下国土资源管理体制，下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）两个重要文件，建立国家土地督察制度。

随着这些政策措施的贯彻执行，全国土地管理形势有所好转，地方政府依法管地用地意识和农民依法维权意识都有所提高，土地执法环境得到较大改善，新增建设用地规模得到初步控制，建设占用耕地比重有所下降。但最近一个时期，一些地方土地违法违规行为呈现抬头趋势，特别是一些地方通过“以租代征”等方式，使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模；一些地方违反土地利用总体规划，擅自突破批准的开发区四至范围，以各种名义圈占土地进行工业用地开发；一些建设项目用地未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设等问题比较突出。

　　甘藏春强调，这些突出问题如不及时加以整治，将对我国经济社会发展带来严重危害。一是影响严格保护耕地制度的落实，危害国家粮食安全。温家宝总理在今年的政府工作报告中向全世界庄严宣告：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”我国现有耕地仅有18.27亿亩，经济发展不可避免地还要占用部分耕地，加上耕地后备资源有限，坚守18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。违法违规用地的一个显著特点就是乱占滥用耕地甚至基本农田，如不加以遏制，保护18亿亩耕地红线的目标就会落空。二是削弱土地市场秩序治理整顿取得的成效，干扰国家土地宏观调控政策的实施。严把土地闸门是我国目前重要的宏观调控手段之一，核心是有效调控建设用地供应总量、结构和节奏，抑制固定资产投资过快增长，促进经济又好又快发展。但违法违规用地突破了建设用地控制总量，大量土地非法入市，造成土地供应结构和布局失衡，扰乱了正常的建设用地供应秩序，加剧了固定资产投资规模过快增长。三是侵害农民利益，影响社会和谐稳定。在我国，土地是农民基本的生产资料，并且具有重要的社会保障功能。国家依法征地，实行被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的补偿安置制度。但违法违规用地单位采用“以租代征”等方式规避补偿安置，一旦企业效益不好或破产，农民不仅拿不到租金，而且土地也无法复耕，失去了经济来源，生活就会陷入困境。同时，由于“以租代征”用地协议非法，农民利益得不到法律保护，极易产生纠纷，成为社会不稳定的隐患。

　　最后甘藏春说，最近国务院明确要求国土资源部加强土地督察和执法监察工作，严格监管，敢于碰硬，抓一批典型案件，公开曝光。为贯彻落实国务院的指示，国土资源部对当前的土地管理形势和存在的突出问题进行了认真的分析研究，决定在全国范围内集中开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。