20年前，根据最高人民法院的有关通知，全国各地开始建立行政审判庭。1990年，行政诉讼法正式实施后，“民告官”案件日渐成为全社会关注的热点之一。今年1至6月，全国行政一审收案46757件，审结30866件。
对于公民、法人和其他组织而言，行政诉讼为他们维护合法权益提供了救济渠道。
近日，记者在江苏采访时发现，行政诉讼在促进依法行政、依法治权方面的积极作用同样不可小觑，江苏省的一些做法给人颇多启发。
司法执法良性互动
30多个行政执法部门参与定期交流
“去年全省行政案件主要类型仍集中于诉城建、劳动和社会保障、公安、工商、交通、技术监督、乡镇政府等八类案件”。今年初，在一次行政审判与行政执法座谈会上，江苏省高级人民法院行政庭庭长周茸萌将前一年行政审判中发现的行政执法中的问题，向近30个行政执法机关的相关负责人一一梳理。
江苏省高级人民法院院长公丕祥说，全省范围已经普遍建立了行政审判与行政执法定期交流制度。2001年开始，江苏省部分法院开始尝试举办行政审判与行政执法座谈会。2004年开始，江苏省高级人民法院将行政审判与行政执法定期交流机制，作为评价法院行政审判工作的重要指标。
目前江苏全省各级、各地区法院已全部建立行政执法与行政审判定期交流例会制度。参加的行政执法机关达到30多个，几乎覆盖了全部行政执法领域。
江苏省政法委书记林祥国说，江苏省将进一步建立和完善协调配合机制，实现司法工作与行政执法的良性互动。
司法建议有回音
4年发出司法建议1200多条
今年5月，太湖蓝藻事件发生后，治理太湖保护水源成为了整个无锡市的中心工作。3个月后，一份司法建议摆在了无锡市委市政府领导的办公桌上。
“建议重大治污措施出台前进行充分的法律论证，对涉污纠纷进行事前具体评估分析。”这是无锡市中级人民法院在梳理了多起相关诉讼后，针对保护太湖水源，提出的一项综合性司法建议中的内容之一。
据不完全统计，从2003年到2007年上半年，江苏三级法院行政审判庭在审理案件时，针对行政机关执法中的问题发送司法建议1227条。其中相当数量都得到了行政机关的回应。在南京，近5年来，中级人民法院共有近20份司法建议受到省市领导的批示或被以红头文件形式予以转发。
周茸萌说，目前江苏省法院司法建议日益规范化、制度化。省法院将司法建议发送情况作为服务行政法治的重要内容，纳入考核。
今年7月，无锡市政府发布相关文件，规定行政机关在行政诉讼中，对人民法院的司法建议未按规定进行处理的，由监察部门追究相应责任。
民告官能见得到官
11个地级市实施行政首长出庭应诉制
“民告官而不见官”这是以往行政诉讼中常见的情况，然而这种状况在江苏等地正在逐渐得到改变。
今年5月，“九旬老人起诉县政府，女县长出庭应诉”的消息曾在全国引起不小的轰动。因为宅基地争议，原告95岁的老人谢步英起诉了县政府，而出庭应诉的就是海安县县长单晓鸣。其实，这并不是“新鲜事”，3年前，时任海安县县长的章树山就曾出庭应诉。截至今年9月10日，海安法院审结的34件行政诉讼案件，行政机关有4名主要负责人、30人次的行政分管负责人出庭应诉。
“出庭应诉”,这已经成为江苏省很多地方对行政首长提出的行政目标考核内容之一。截至今年9月，江苏省13个地级市中已经有11个地级市的党委、政府出台专门文件，实施行政机关负责人出庭应诉制度。周茸萌说，行政机关负责人出庭参加行政诉讼，有利于提高行政首长依法行政的责任心，树立“法律面前人人平等”观念。对当事人起到的法制教育作用来说，远比十次的理论说教来得直接和深刻。
在江苏省对于“法治江苏”合格县市区的考核中，提出实行行政机关法定代表人或分管领导出庭应诉制度，如果出庭率达不到50%，要扣3分。林祥国说，合格分是90分，3分的项目在其中属于分值较高的项目。
去年，全国法院共撤销变更、确认行政行为违法或无效14250件；对应当支持的行政行为，依法判决支持，维持行政机关行政行为37360件。
最高人民法院院长肖扬说，人民法院要严格依法审理行政案件，监督促进行政机关遵守法律程序，纠正越权和滥用职权行为；同时对合法适当的行政行为予以维持，为依法行政提供司法保障。
《变形金刚2》送票！
