探秘全国首个“流管局”：只督察无权执法(图)

玉环探秘全国首个“流管局”

　　为流动人口在政府内专门设立一个机构值不值？在机构精简的今天，上级机关会不会批？随着浙江省台州市机构编制委委员会正式发文，这些问题成为过去；如此，对玉环县流动人口服务管理局的关注则落在了为什么成立、其职责与任务是什么、会有哪些些新动作上———

　　玉环探秘全国首个“流管局”

　　文／图本报记者 陈东升 张亦嵘

　　从温州市区出发，渡过乐清湾，抵达玉环县城已近中午。

　　玉环是浙江东南沿海的一个半岛县，隶属台州市管辖，南边与温州乐清隔海相望。

　　玉环县为什么要成立这么一个机构？这个新机构成立后，其职责与任务又是什么？近期有些什么新动作？带着这一连串问题，记者在玉环县进行了一番探问。

　　“流管局”有了户口

　　玉环县流动人口服务管理局局长刘欲忠不在县城，到芦浦镇“新民小区”施工现场办事去了。接待我们的县委政法委常务副书记黄显锋听罢来意，稍作思忖，打开话匣子说了起来。

　　玉环是个海岛县，但经济发达，全县有工业企业近万家，国内生产总值达180多亿元，曾八度跻身“中国综合实力百强县”行列。民营经济的蓬勃发展，吸引了流动人口的大量涌入。截至去年底，全县登记在册的流动人口达21万人，占了本地户籍人口40万人的一半还多。

　　黄显锋自浙江警校毕业后一直在家乡当警察，当过12年公安分管治安副局长、4年政法委副书记，对玉环的流动人口管理工作了如指掌。他说，我们县的流动人口服务管理协调机构原来一直设在县委政法委综治办，随着任务的加重，原有体制的缺陷也日益显现。

　　缺陷有三：一是继续设在综治办，还逃脱不了对流动人口以治安为主的管理模式，无法实现由单一治安向综合服务管理的转变。二是流动人口服务管理涉及公安、计划生育、劳动和社会保障等方方面面内容，协调这些属于党委、政府的职能，受自身职能的限制，综治办无权也无力协调；三是综治办人员与编制有限，相对于任务繁重的流动人口服务管理工作，是“小马拉大车”。

　　玉环县县长王国忠担任过多年分管政法的县委副书记，对黄显锋说的这些缺陷体会更深。经过反复调研、商议，在相关会议上，他提出了在政府新设立一个流动人口服务管理局的设想，结果遭到一些人反对。反对者的理由是：为流动人口专门设立一个机构值不值？在机构精简的今天，上级机关会不会批？

　　县委书记高敏说，判断值不值，不能墨守成规，要从实际出发。玉环县只有几十名华侨，有侨办；一年没来多少外国人，有外办。而人数达几十万的流动人口，却没有一个相应服务管理机构。发展经济，玉环人敢于开拓、善于创新，在社会管理上，只要有利于和谐社会建设，玉环人同样应该敢为天下先。

　　统一思想后，玉环县迅速向上级递交了成立机构的请示。女书记高敏还抓住机会，向前来考察工作的领导汇报玉环关于成立流动人口机构的新设想：市委书记张鸿铭来了，她汇报；省委管政法的副书记夏宝龙来了，她汇报；省委书记赵洪祝履新后第一次到玉环视察，她也汇报。思想解放的省市领导表态，既然你们认为很必要，可以先试试嘛。

　　今年5月28日，玉环县电信大楼前鞭炮阵阵，全国首个流动人口专门服务管理机构在此高调亮相。高敏、王国忠等县四套班子领导悉数出场，将玉环县流动人口服务管理局的牌子授给了首任局长刘欲忠。

　　8月12日，出生3个来月的“孩子”终于上了户口：台州市机构编制委员会正式发文，批复同意设立并明确玉环县流动人口服务管理局机构规格为正科级事业单位。

　　“流管局”管些什么

　　刘欲忠从芦浦镇“新民小区”施工现场回来已过12点。匆匆扒了几口饭，他拿出一份玉环县机构编制委员会文件，向记者一五一十介绍起玉环县流动人口服务管理局的职责来。

　　文件上写着：玉环县流动人口服务管理局负责对全县流动人口服务管理工作的组织协调、指导督查、宣传教育及流动人口的维权服务。

　　“流管局”的主要职责有七项：一是组织贯彻实施流动人口管理、服务的相关法律、法规，制定全县流动人口服务管理的相关政策，加强对流动人口管理、服务工作措施；二是组织协调做好流动人口服务、教育、维护和管理工作；三是督促检查各乡镇、公安、司法、工商行政管理、人口和计划生育、教育、建设规划、卫生、劳动保障等有关行政职能部门对流动人口服务管理工作的落实情况；四是参与新民小区的规划和管理；五是加强对流动人口的法律、法规教育，维护流动人口的合法权益；六是组织调研流动人口服务管理中的新问题；七是办理县委、县政府以及上级有关部门交办的其他工作。

　　根据以上职能，“流管局”内设3个职能科室：办公室、管理督导科、宣教服务科。

　　43岁的刘欲忠从金华供销学校毕业后一直在基层工作，曾在大镇楚门镇担任过分管政法副书记，来“流管局”之前任玉环县委政法委副书记，这职务至今仍兼着。由于最早来玉环的流动人口大部分来自江西，久而久之，玉环人习惯把所有流动人口都称为“江西人”。“流管局”是管理服务“江西人”的，叫着口顺，同僚们便给刘欲忠封了个“江西局长”的头衔。

　　刘欲忠说，能担任首任“江西局长”是自己的荣幸。他感到苦恼的，是别人的误解与不理解。比如，个把人听说成立了县“流管局”，高兴地说，这下我们可脱掉破棉袄了；以后，流动人口暂住证登记、打打杀杀、偷窃抢劫之类的事情就拜托你们管了。刘欲忠说，这其实完全是误解。按照法律规定，县“流管局”本身并无执法权，其职责是组织协调、指导督查。成立“流管局”的目的之一，就是通过组织协调，促使各执法部门进一步依法履行流动人口管理的法定职责。对执法部门的法定职责，“流管局”既不能替代，也不能包办。

　　玉环县“流管局”在县电信局旧大楼三楼租了一层楼作办公室。在前往电信大楼路上，刘欲忠介绍说，按照县编委“三定”文件规定，玉环县“流管局”全额拨款事业编制10名，但目前，已经到位的只有他与副局长赵陈焕，其余干部正在调配与招聘中。

　　“流管局长”的“新民”构想

　　在办公室里站了一会儿，刘欲忠说，机构刚成立，在办公室也谈不出什么名堂来。不如咱们一起到乡村实地看几个点，结合实际，把“流管局”的工作构想跟你们谈一谈。

　　刘欲忠带我们看的第一个点是清港镇徐都村。这个村的经验是“人户一致”登记，流动人口人来登记，人走注销。哪户人家不登记，按照村规民约，一人罚款200元。村支书郑子夫在村里当了几十年干部，他说：“人家村有钱装探头，我们村没钱靠制度。几年来，全村没有发生过一起刑事案件。”

　　清港镇上的双郏塘村显然属于有钱的村，所以投资几十万元，在全村装了14个摄像探头。记者一行在村监控室看到，大街小巷上的一举一动，电视屏幕上都看得清清楚楚。教师出身的村委会主任林作青说：“我们村1337人，外来人口2018人。本地人外地人都是双郏塘村人。村集体有钱了，就有责任花钱保护村民的人身安全。”

　　“流动人口服务管理工作搞得好不好，关键在乡村。”刘欲忠说，目前在玉环县，像徐都村、双郏塘村这样的村级综治工作站有312个，下一步，他们“流管局”将充分依托和运用这些现有优势，在每个村逐步建立其村级流动人口服务管理站。乡镇一级，则逐步建立流动人口服务管理所，定编3人。通过资源整合，尽快建立起县、乡、村三级工作网络。

　　刘欲忠带我们看的第三个点是楚门镇上中山村。这个村有外来人口八千多人，村办公楼破破烂烂，外来人口服务站倒整整洁洁。村干部告诉记者，除了日常治安巡逻管理，村里的外口服务站还为流动人口提供暂住证办理、计生孕检、劳动就业登记、劳动争议仲裁等服务。

　　记者采访时，一位来自四川省宜宾市的外来务工者刚好前来办理暂住证，电脑操作员张更峰熟练地往电脑里输入“文安香”等一应资料，不到两分钟，这名叫文安香的中年妇女就高高兴兴地拿走了她的暂住证。

　　“中山村的这一方式也是玉环县流动人口服务管理新的变革方向：由传统的治安管理向以服务为先导、服务与管理并重方向转变。”刘欲忠说，“流管局”成立后，将建立起每月一次的流动人口服务管理联席会议制度，通过创新理念、健全体制，协调督促公安、计生、劳动保障、教育、民政等政府职能部门依法各司其责，形成流动人口服务管理工作新格局。

　　刘欲忠带我们看的第四个点是楚门镇山北村。这个村的“新民小区”二期工程建在一个小岛上，与一期工程以桥相连，三面环水，里头有超市、有绿化，有幼儿园，环境十分优雅。村支书孙登平介绍说，这5幢三层楼，不包括地价，不包括打桩，光土建，村集体就花了578万元。250套房子，全部租给在玉环工作的新民，即外来新公民。每套月租金290元，便宜的只要240元。

　　记者问，租金这么便宜，村里会不会赔本？老孙回答说，不会。一期工程380套房子，三四年就收回了成本。

　　“我们正在积极制订政策，供县委、县政府领导决策参考。总的思路是，以后，凡是乡村与企业建设‘新民小区’，县里将在用地与规划建设方面给予多方面优惠支持，争取在近期内，为12万名新民提供舒适、安全、现代的居住环境。”刘欲忠说，除了改善居住条件，今后，玉环县“流管局”还将协调有关部门采取强有力措施，在流动人口子女入学、卫生医疗保健、养老保险、最低生活保障等方面进行新探索，为流动人口提供优质的政府公共服务。

　　在山北“新民小区”的院子里，记者一行碰到青年妇女章佩珍，便与她攀谈起来。提着满满一篮子菜的章佩珍刚从菜场买菜回来，她说自己是玉环本地人，丈夫李春阳来自安徽安庆，在玉环跑大货车。两人相爱结婚后，一直租住在新民小区里没动过窝，因为这里安全、环境好、生活方便。正说着话，李春阳骑着摩托车，带着儿子来接人了。在金黄色的夕照中，4岁的儿子又蹦又跳又笑，从他身上，我们仿佛看到了玉环县新民事业的新希望。

　　本报玉环9月18日电