民航总局所属首都机场集团公司挪用23.1亿元

　　中国民用航空总局2006年度预算执行和其他财政收支审计结果

　　（二○○七年九月十六日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2006年7月至2007年3月，审计署对中国民用航空总局（以下简称民航总局）2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了5个所属单位。

　　一、基本情况

　　民航总局为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和23个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，民航总局2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，制定了一些内部控制制度，能够认真整改以前年度审计发现的问题，本级财务管理水平有所提高。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）多申领财政资金528.2万元。

　　2006年，民航总局基本支出预算多报261人，多申领财政资金528.2万元，其中中国民航空中警察总队多申领390.8万元、民航管理干部学院多申领137.4万元。

　　（二）自设机构违规收费132.51万元。

　　1997至2006年，民航总局、民航管理干部学院自行设立中国民航安全学院、民航企业管理研究基地和中国民航飞行标准培训中心等9个机构，挂靠在民航管理干部学院。经抽查，2006年中国民航飞行标准培训中心未经批准取得培训收入132.51万元。

　　（三）所属首都机场集团公司存在的主要问题。

　　1. 挪用专项建设资金23.1亿元。

　　2006年，经发展改革委批准，该公司发行“06首都机场债”40亿元，专项用于首都机场扩建工程。2006年2月至3月，该公司挪用其中23.1亿元，用于归还以前年度流动资金借款和其他投资等。

　　2. 自行拼盘建设综合大楼。

　　2006年6月，该公司在已有办公楼的情况下，未经审批，以办公楼、会议培训中心和专业化公司大楼等6个项目立项，自行拼盘建设集办公、培训于一体的综合大楼，建筑面积18.29万平方米，概算投资10.88亿元。截至2007年2月12日，已拨工程款1.2亿元。

　　3. 违规收费496.68万元。

　　2003至2006年，北京首都国际机场公安分局自行收取首都机场候机楼隔离区证件费266.6万元，支出45.55万元，结余221.05万元；2002至2006年，该分局交通巡察支队违规收取航空活动区驾驶证、民航车辆牌照费等230.08万元，支出175.99万元，结余54.09万元，未在账内反映。

　　4. 应缴未缴收入73.92万元。

　　截至2006年底，北京首都国际机场公安分局以前年度收取的罚没款等收入73.92万元未上缴国库。

　　（四）所属民航管理干部学院收取学杂费等2701.45万元，未实行“收支两条线”管理。

　　2006年，该院收取学杂费等共计3001.45万元，其中2701.45万元未上缴中央财政专户，直接用于事业支出。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对多申领财政资金的问题，要求今后编报预算要确保真实；对自设机构违规收费的问题，要求清退，无法清退的上缴中央财政；对首都机场集团公司挪用专项建设资金的问题，要求归还原资金渠道；对首都机场集团公司自行拼盘建设综合大楼的问题，要求民航总局督促其纠正，并追究有关人员责任；对北京首都国际机场公安分局违规收费的问题，要求依法将结余清退，无法清退的上缴中央财政；对北京首都国际机场公安分局应缴未缴的收入，要求上缴中央财政；对民航管理干部学院收取学杂费未实行“收支两条线”管理的问题，要求今后严格规范管理。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：民航总局应加强预算编制工作，细化预算项目，按照预算管理制度申报预算；进一步加强所属单位财务管理和资金管理，规范机构设置和收费行为，完善重大财务行为的民主科学决策等内部控制制度；加大对首都机场扩建工程的监管力度，加强对建设过程中项目调整、建设资金使用、资产转让等重大决策的监督，确保资金及时到位，如期完成工程建设。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　民航总局在审计前开展了自查，并采取了一些整改措施，目前正在落实中。对这次审计发现的问题，民航总局高度重视，积极整改。对多申领财政资金的问题，已提出整改措施；对自设机构已进行清理，违规收取的费用已缴入中央财政预算外资金专户；北京首都国际机场公安分局违规收费的结余和应缴未缴收入，已上缴中央财政；对民航管理干部学院收取学杂费未实行“收支两条线”管理及首都机场集团公司挪用专项建设资金、自行拼盘建设楼堂馆所等问题，正在采取措施，落实整改。此外，民航总局按照审计建议，正在加强制度建设，进一步规范预算的编制和执行。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，民航总局已进行了整改。国家审计署