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为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），全面加强人口和计划生育工作，统筹解决我省人口问题，提出如下实施意见。
一、充分认识人口和计划生育工作的重要性、长期性和紧迫性，将统筹解决人口问题纳入经济社会发展全局 “十五”以来，全省各级党委、政府坚持经济工作与人口和计划生育工作两手抓,全省人口和计划生育事业呈现出跨越发展的良好态势，“十五”比“九五”期间少出生39.79万人,低生育水平保持稳定，促进了全省经济较快增长、社会事业全面发展、人民生活水平稳步提高。但是，必须清醒地看到，我省仍是一个欠发达省份，山区面积大，贫困人口多，人口和计划生育工作具有长期性、复杂性和艰巨性，稳定低生育水平面临着反弹的现实挑战，全省每年有上万名缺陷儿出生，流动迁移人口持续增加，出生人口性别比偏高，老龄化进程加快，人均主要经济社会发展指标仍低于全国平均水平，等等。人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。要实现我省经济社会又好又快发展，必须统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等问题。各级党委、政府要充分认识新时期、新形势下做好人口和计划生育工作的重要意义，把全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题摆上重要议事日程，纳入经济社会发展全局，增强工作的坚定性、主动性和创造性，切实把这项事关我省长远发展的大事抓紧抓好。
二、指导思想、基本原则和目标要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，紧紧围绕全面建设小康社会和加快建设新基地新山西的目标任务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，治理出生人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化，引导人口合理分布，保障人口安全，变人口压力为人力资源优势；加快实现人口和计划生育工作思路、方法的转变，统筹制定经济社会政策措施，建立健全利益导向政策体系，在实施民生普惠政策中优先优惠计划生育家庭；坚持改革创新，建立依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。
（二）基本原则。
1、坚持中央提出的四个“不动摇”。即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。
2、坚持人口发展与经济发展两手抓。把人口和计划生育工作纳入加快科学发展、建设和谐山西与新农村建设的整体规划，坚持人口与发展综合决策；推进综合协调和综合治理，统筹制定和完善有利于落实计划生育基本国策的经济社会政策。
3、坚持依法管理与利益导向相结合。进一步完善人口和计划生育法制体系，落实行政执法责任制，提高依法行政水平；严肃处理违法违纪生育行为，依法征收社会抚养费；落实法律法规规定的对计划生育家庭的各项奖励和优待政策，健全完善计划生育利益导向政策体系，维护群众实行计划生育的合法权益。
4、坚持教育引导与优质服务相结合。加强宣传教育，建设人口文化，开展“新农家”创建活动，发挥计划生育协会等群团组织作用，引导群众自觉实行计划生育；发挥服务网络优势，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能，坚持开展经常性的以落实长效节育措施为主要内容的优质服务，不断满足群众对计划生育、生殖健康、优生优育、家庭保健的服务需求。
5、坚持重点突破与整体推进相结合。因地制宜，分类指导，强化基层基础工作，促进均衡发展，重点抓好农村人口和计划生育工作，突破城市企业人员、流动人口以及下岗、失业、无业人员计划生育管理服务难点。
（三）目标要求。到2010年，全省常住人口总量控制在3460万以内，人口年平均自然增长率控制在6‰以内，人均国内生产总值达到或超过全国平均水平，人口和计划生育工作主要指标达到全国中等偏上水平。出生缺陷发生率逐步降低；
九年制义务教育人口覆盖率达到100%，国民平均受教育年限提高到9年左右；人居环境不断改善,人口平均预期寿命达到72.5岁;出生人口性别比偏高问题得到有效治理；城镇化率达到47%；积极开展试点工作，探索建立政府主导、社会协助、个人参与的养老保障体系；城镇基本社会保障覆盖率达到或超过80%；新型农村合作医疗覆盖率达到90%，育龄群众享有基本的计划生育和生殖保健服务；流动人口综合治理及人口和计划生育工作新机制基本建立；有利于计划生育基本国策落实的利益导向政策体系初步建立；人口宏观管理与决策信息系统有效运转。
到2015年，全省常住人口总量控制在3560万以内，人口年平均自然增长率控制在5—6‰以内，人均国内生产总值达到全国中等偏上水平，人口和计划生育整体工作接近全国先进水平。到2020年，全省常住人口总量控制在3654万以内，全面实现小康社会建设目标,人口和计划生育整体工作达到全国先进水平。
三、主要任务 （一）千方百计稳定低生育水平。坚持依法管理，强化利益导向，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，稳定低生育水平。严格执行现行生育政策，提倡一对夫妻只生育一个子女，依法安排二孩生育，禁止政策外多孩生育。坚持督查调研和科学考核，持续加强基层基础工作。强化孕前管理和服务，持续抓好长效节育措施落实，扎实推进计划生育优质服务和“三无”（无政策外多孩生育、无政策外二孩生育、无党员干部超生）县、乡、村创建活动。严格执行已有的党员干部计划生育管理规定，凡2003年5月1日以来违法超生的党员干部依法依纪予以严肃处理，并不得新提名为党代表、人大代表、政协委员的候选人，不得提拔重用。各级党委、政府要建立举报制度，严肃处理违法生育行为，影响恶劣的予以公开曝光。
（二）大力提高出生人口素质。制定并实施提高出生人口素质的规划及行动计划，着重加强出生缺陷干预能力建设，全面实施健苗（出生缺陷干预）工程，实行定期评估、通报制度。各级计划生育技术服务机构与医疗保健机构要密切配合，尽职尽责，实施计划生育生殖健康促进计划，在全省推行对男女双方预防出生缺陷的遗传性疾病、指定传染病（艾滋病、淋病、梅毒以及医学上认为影响结婚和生育的其他传染病）和有关精神疾病等项目的婚前、孕前体检。大力宣传普及优生优育、预防出生缺陷科学知识，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作。加强对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素的研究、评估和干预。积极开展婴幼儿早期教育试点工作，建立山西省未成年人生殖健康教育基地，引导青少年健康成长。
（三）不断完善流动人口管理和服务体系。建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，推行流动人口居住证制度。由公安部门牵头，整合社区资源，推行社区计划生育工作人员兼任治安管理协警员办法，协调做好社会治安综合治理和计划生育管理服务工作。依托社区卫生和计划生育资源，做好社区计划生育技术服务工作。按照“属地化管理，市民化服务”的原则，实行流入地和流出地共同管理、以流入地为主的目标管理责任双向考核办法。流出地要配合流入地做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。将流入人口的计划生育管理服务经费纳入当地财政预算。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等场所成立计划生育协会，开展经常性的计划生育咨询、宣传、发放避孕药具等工作。公安、工商、劳动保障、卫生、人口和计划生育等部门要加强协同配合，建立信息共享、定期通报和协作制度，解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，维护流动人口合法权益。
（四）综合治理出生人口性别比偏高问题。加大对出生人口性别比持续偏高的县（市、区）的重点监控和治理，定期向社会通报有关情况。建立党委领导、政府负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，特别是对农村计划生育女儿户要给予专门奖励和扶持。认真贯彻落实《山西省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》，卫生、人口和计划生育、食品药品监管、公安等部门要各司其职、相互配合，建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的相关制度。依法保障妇女儿童的合法权益，严惩针对妇女儿童的违法犯罪行为。
（五）积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展规划和政策，建立积极应对人口老龄化的城乡养老保障体制和养老服务机制。有关部门要加强配合，积极开展由政府、集体和社会共同参与的养老服务试点工作，鼓励社会投资开办养老服务机构。农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度；城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。大力发展老龄服务业和老龄产业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
四、统筹经济社会政策，优先优惠计划生育家庭 （一）依法落实法律法规规定的计划生育奖励优待政策。各级各部门和基层组织要认真落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《山西省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优待政策，对实行晚婚晚育的夫妻应确保享有法律法规规定的婚假、产假、护理假，并保障工资、奖金、津贴的全额发放；对领取独生子女父母光荣证的夫妻，其子女入园、接受义务教育、就医的费用，由所在单位给予补贴；认真落实独生子女父母退休时由所在单位给予一次性奖励的规定；对夫妻双方及子女均属农业户口并领取独生子女父母光荣证的独生子女，在报考本县（市、区）高中学校和职业高中录取时，给予10分的加分优待；对农村独生子女和双女绝育家庭，在提供致富信息、技术服务、农业生产资料供应、劳务输出、划分宅基地、子女就业等方面应给予优待；集体收益以人均分配的，独生子女户和双女绝育户应增加一人份的份额，以户计发的要高出户均标准20%以上的额度。
（二）加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，增强政策实施效果。加大对农村计划生育家庭的奖励扶助力度，农村独生子女父母从领证开始到60周岁，每人每月给予50元独生子女父母奖励金（60周岁以后到亡故纳入国家奖扶范围）。农村双女绝育户一次给予不少于3000元的节育奖励金。农村符合政策生育条件（已按严格程序审核发证），自愿放弃生育第二个子女的，一次性给予不少于5000元的退二孩指标奖励金。领证独生子女发生意外伤残丧失劳动能力（经市级以上有关机构鉴定）或死亡的，给予一次性补助；其父母不再生育的，从50周岁起每人每月发给不低于100元扶助金。非农业人口已经领取独生子女证的父母，将现行的独生子女父母奖励金标准调整为每人每月50元。确保城镇失业、无业、自谋职业等人员独生子女父母奖励费的发放，所需资金由省、市、县（市、区）筹措，纳入各级财政预算。
（三）在当前实施的民生普惠政策中，对计划生育家庭给予优先优惠。各级党委、政府及有关部门在制定和实施民生普惠政策时，要统筹考虑优先优惠计划生育家庭。各地在实施农村义务教育“两免一补”、农村新型合作医疗、城乡低保、扶贫开发以及土地占用补偿、矿产资源补偿等政策的过程中，要适时制定并落实对计划生育家庭，特别是独生子女家庭的优先优惠政策。对夫妇双方均属农业户口并依法领取独生子女父母光荣证的独生子女及双女绝育户的女孩，接受义务教育时，由当地政府给予寄宿生活补助。民政部门要将计划生育困难户且符合城乡居民最低生活保障条件的家庭优先纳入城乡低保，并按照分类施保办法在发放低保金时给予倾斜；计划生育家庭所获奖励扶助资金，不计入家庭收入计算基数。在推行新型农村合作医疗制度时，对独生子女和双女绝育家庭的子女及父母给予降低起付线、提高报销比例和标准等优待，并在大病补偿上适当给予优惠。在实施扶贫整村推进和移民搬迁计划时，对独生子女和双女绝育家庭增加一人份的补助。
（四）不断探索完善适应新形势的计划生育利益导向机制。在城乡积极探索建立独生子女大病全保的医疗保险和计划生育家庭的养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、节育手术保险等保障制度，注重解决计划生育户的养老保障问题，逐步形成有利于计划生育家庭的社会保障体系。农村独生子女死亡、伤残丧失劳动能力的父母，可优先享受农村五保供养待遇，并优先进入农村五保供养服务机构。建立计划生育家庭社会公益救助制度，通过政府投入、社会赞助和个人捐资等方式，建立计划生育家庭关爱基金，开展生育关怀行动，努力解决部分计划生育特殊困难家庭的生产和生活困难，特别是对独生子女伤残和大病医疗要给予特殊资助。
五、建立和完善领导机制，为全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题提供有力保障 （一）加强对人口和计划生育工作的领导。各级党委、政府要坚持党政一把手亲自抓、负总责。坚持每年召开经济工作会议的同时召开人口和计划生育工作会议，每年至少听取一次人口和计划生育工作汇报，专题研究1—2次人口和计划生育工作。坚持把人口和计划生育专题培训纳入各级党政干部教育培训规划，各级党委、政府中心学习组每年安排一次人口与发展专题学习。坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，每年组织一次人口和计划生育工作的专项督查。各级党委、政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向上级党委、政府作专题报告。
（二）推进人口问题的统筹解决和综合治理。运用人口发展战略研究成果，建立适应科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的人口发展与经济社会发展综合决策机制，推进人口问题的统筹解决。建立健全党委、政府一把手为组长，分管领导为副组长，有关部门参加的人口与计划生育工作领导小组，明确领导小组及各部门职责任务。充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的作用，建立健全联席会议制度，定期召开例会，研究解决人口和计划生育工作中的重点、难点问题，形成党政主导、部门联手、社会参与的齐抓共管、综合治理、统筹解决人口问题的局面。相关部门要研究解决经济社会政策、管理办法与计划生育国策不兼容的问题，在制定、调整可能影响人口和计划生育工作的政策措施前要征求同级人口和计划生育部门意见，过去出台的规章和文件，凡是对人口和计划生育工作有消极影响的条款要修改或废止，以有利于计划生育基本国策的贯彻落实。
（三）坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度。人口和计划生育工作要纳入经济社会发展综合考核评价体系，单列主要考核指标，统一考核奖惩，确保责任落实。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，对党政部门、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，考核结果作为衡量领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容。设立“山西人口奖”，对人口和计划生育事业做出突出贡献的予以表彰奖励。每年评选表彰一批落实计划生育基本国策的好书记、好县（市、区）长、好厂长（董事长）等。建立对党政领导、分管领导和部门负责人计划生育领导任期责任跟踪追究制度，对工作失职的依法依规予以查处，严格执行“一票否决”制度。进一步加强企业人口和计划生育工作，落实企业法定代表人责任制，健全工作机构队伍，按照属地管理原则，签订责任书，明确任务要求，严格考核奖惩。
（四）建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作和各项免费服务项目的落实。各级财政要逐年增加投入，到2010年，全省人均人口和计划生育事业费要增加到30元；期间，省、市、县（市、区）每年预算内财政投入人均增长2.7元，按3∶3∶4比例逐年递增。加快经费管理体制改革，计划生育转移支付资金列入县级人口和计划生育部门年度预算，实行统一管理；委托乡（镇、街道）征收的社会抚养费，实行收支两条线，全额上缴县级财政，纳入预算管理，并全部用于人口和计划生育工作；社会抚养费返还乡（镇、街道）使用部分，由县级人口和计划生育部门根据乡（镇、街道）社会抚养费征收任务的完成情况，提出返还比例和用款计划，按有关规定拨付。认真实施《山西省“十一五”人口发展与人口计生事业发展规划》（晋政办发〔2007〕12号），保证各项重点建设项目资金落实到位，落实国债建设项目配套资金。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。审计、财政部门要加大对人口和计划生育事业费的审计和监管力度，保证资金使用的正确方向，提高资金管理的规范化程度和使用效益，严肃查处在奖励扶助资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违法违纪行为。
（五）加强人口和计划生育工作机构和队伍建设。加强各级人口和计划生育行政部门的建设，按人口规模配备适当的行政编制，配强人员。县级计划生育技术服务机构核定为全额事业单位，按国家要求确定事业编制及技术服务人员比例。在乡（镇、街道）机构改革中，确保人口和计划生育工作机构和人员的稳定，不得随意撤并和改变机构性质。每个乡（镇、街道）应保留人口和计划生育行政机构，明确职能，保证有公务员专职从事人口和计划生育工作。保留乡级计划生育服务所并纳入全额事业单位管理，按照国家要求核定事业编制。选拔德才兼备的优秀人才，配强、配齐人口和计划生育各级领导班子，重视选拔使用优秀人口和计划生育干部，充实强化基层工作队伍。按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。
加强村级（社区）计生队伍建设。按照“县聘、乡管、村用”的原则选配好村级计生工作人员，每个村（社区）按照人口规模配备一名以上专人负责人口和计划生育工作，落实并逐步提高报酬待遇。加强村级（社区）计生工作人员管理，实行绩效考核。社区计生工作人员的报酬按省政府规定的现行当地最低工资标准分类执行，并逐步推行劳动保险制度。对连续从事计划生育工作15年以上或累计20年以上的农村计划生育服务员，属正常离岗的，给予一定的生活补助，其标准和办法比照财政给予退休村支书、村主任保障标准的一定比例发放。在农村计生工作人员中试行评定“人口保健养生师”办法，提高综合能力，更好地为广大群众提供计划生育、生殖健康、优生优育、家庭保健等服务。
探索建立人口和计划生育干部队伍长效培训教育机制，形成以职业教育为基础，任职培训、继续教育、岗位培训和技能练兵为主体的终身教育体系。加快人口和计划生育队伍职业化建设。深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制和绩效考核制度，完善人员准入、选拔任用、引进培养和交流退出的机制。加强能力建设和作风建设，提高队伍政治素质、业务水平、管理服务能力和职业道德水准，建立一支高素质、职业化的管理服务队伍，为推进人口和计划生育事业发展提供组织保证。
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