文摘-干部制度改革进入活跃期

　　党的十六大以来，干部人事制度改革力度较大、效果较好。干部制度建设与改革处于活跃期，“制度选人用人”形成共识，“党管干部”的方式、内涵发生积极变化。

　　几年来干部制度建设的成效主要体现在两个层面上：一是中央把加强制度建设作为推进改革的重要内容，出台了一系列制度，先后颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等法规性文件。

　　二是基层制度建设也十分活跃。北京市建立后备干部资格准人制度；河北省制定出台《调整不称职党政领导干部暂行法》；浙江省制定了《关于试行市、县(市、区)党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》；江苏等省围绕“公推公选”、“公推直选”等改革，出台了多个配套办法和措施；上海市采取先试点后出制度的办法，形成一批相对成熟的干部选拔任用制度。

　　围绕科学化、民主化目标，基层在干部选拔任用方式上的探索与创新增多，干部工作的公信度稳步提升。

　　综合各地干部制度改革情况看，在工作取向上注重扩大民主，落实党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权；在干部选拔任用方式方法上注重体现公开、公正、客观、科学，注重干部选拔工作的规范化、程序化、制度化建设；在干部的选拔使用上注重创造一个好的用人机制，让能干事、愿干事的干部尽快成长起来。

　　同时，各地抓住“扩大民主”这个主线不动摇，丰富完善“民意调查”等手段，变民主选拔的过程为提高干部民主意识的过程。

　　此外，各地适应社会变化新形势，构建更加开放的干部组织工作系统，把组织意图、个人意愿、群众意见很好地结合起来，形成干部工作的社会合力。

　　随着干部制度改革不断向科学化、制度化、民主化方向推进，组织工作的开放度也越来越高。主要体现在三个方面：一是各地组织部门通过机制创新，变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”；二是组织干部工作由原来的简单盯住干部向制定程序、监督程序落实上转变；三是各地组织部门自身建设上了一个新台阶，组织部门真正成为“党员之家、干部之家、知识分子之家”，围绕大局、围绕中心选配干部的能力不断提高。

　　一些党建专家认为，当前及今后一个时期必然是干部制度改革的活跃期，相关部门应当通过法规政策把基层的探索热情引导好、保护好，使得干部队伍建设和干部制度改革既生动活泼，又能保持正确的方向。

　　但是，当前干部工作需要解决好两个“下”的问题：一是从干部成长机制上看，干部下基层、在基层成长的渠道还不够多，干部对下到基层锻炼有认同，但对扎根基层还缺乏足够的思想准备。现在干部队伍中“家门——校门——机关门”的干部在逐渐增多，他们学识较高、思想敏锐，但对基层了解不多，做群众工作的经验不丰富。

　　二是从干部的退出机制上看，虽然文件对各种辞职作了明确规定，也普遍得到执行，但干部的出口仍然很窄，“不到年龄不卸任”“不犯错误不挪位”的现象还比较突出。为此，各地均探索建立更加刚性的机制，让更多的干部从“机关”中走出来，投入到创业的时代潮流中去，从根本上解决一些干部熬年头、熬位子的倾向。（摘自2007年第37期《瞭望》新闻周刊）