国际先驱导报评论：福田对华政策的变与不变

　　国际先驱导报评论：福田对华政策的变与不变　

　　9月23日，日本自民党新总裁福田康夫在东京自民党总部总裁办公室亮相。福田康夫在当天举行的自民党总裁选举中以绝对优势击败自民党干事长麻生太郎，当选为自民党第22任总裁。

　　福田康夫出任日本新首相将为中日关系进一步排除不确定性，不过也应看到，福田并非所谓“亲中人士”而是属于保守势力中的温和派。

　　9月23日，日本自民党总裁选举尘埃落定，福田康夫如愿当选，并将靠执政联盟在众议院的优势而在9月25日当选首相。福田外交将有哪些特色？其对华政策将如何？

　　新福田主义：温和的“鹰派”

　　在政治信条上，福田康夫显然受到其父福田赳夫的思想——“福田主义”的影响。福田赳夫在首相任内曾有两项重要建树：一是1977年在马尼拉提出“福田主义”，要点是“日本不做军事大国”“与东南亚国家建立心心相印的信赖关系”“积极提供经济合作”；二是于1978年与中国缔结和平友好条约。两者的基本精神，正是战后日本外交中最放异彩、而冷战后正在失去的重要部分。

　　福田现年71岁，54岁才首次当选众议员，去年退出竞选时的理由也是“年事已高”。如今，安倍的年轻却已由冲天优势沦为“办事不牢”的代名词，自民党“求贤”的钟摆回到老成持重的福田一边。福田没有安倍《致美丽的国家》、麻生《无以限量的日本》等书中那种成套理念，更没有麻生那种张扬的个性和“失言”的记录，其政策理念主要体现在对日常政务的慎重判断和稳重处理过程中，其中却透射出其独到的政策理念。

　　那么，呼之欲出的“新福田主义”将有哪些特点？

　　一是理性的现实主义。福田不善于提出成体系的理念，而是基于对内外环境的判断而制定其政策，其特点是务实和稳健。

　　二是温和的平衡主义。福田最近提出要重视联合国、日美关系和对亚外交。这既是向日本“外交三原则”的回归，也是自民党政权打破困局的尝试。

　　三是谨慎的渐进主义。福田赞成修宪但又反对急于修宪，不谈“摆脱二战后体制”，但曾主张“日本也可以拥有核武器”，还提出要制定“向海外派兵永久化”的法律。

　　与小泉、安倍、麻生等人相比，福田的“鸽派”色彩反衬得十分鲜明；但与自民党内其他“鸽派”以及在野党相比，福田的政策理念却又带有温和“鹰派”的色彩。

　　总之，“新福田主义”将是对小泉、安倍路线的适度调整、向“福田主义”和“外交三原则”的某种回归以及对日本外交新方向的小心探索。

　　对华政策：排除“参拜”定时炸弹

　　福田出任首相，将为中日关系进一步扫清“靖国神社问题”这一政治障碍。

　　与小泉、安倍不同，福田在担任小泉内阁官房长官期间，就对首相参拜靖国神社给日本与邻国关系造成的损伤十分忧虑，曾积极主张和推动建立替代靖国神社的国立追悼设施。卸任后，福田对小泉参拜靖国神社严厉批评，指出这一行为成了发展日中关系的障碍。福田曾为此而被日本右翼势力责难为“媚中派”和“卖国奴”，也因此得罪小泉而被排在当时机会等于零的首相候选人第二位。

　　安倍出任首相后，曾以“不说参拜还是不参拜，也不说参拜了还是没有参拜”的模糊方式修正小泉的“坚决参拜”方式，为中日恢复高层往来消除了政治障碍。但安倍的模糊方式依然像定时炸弹一样横亘在两国之间。与之相对照，不久前的9月15日，福田康夫在新闻发布会上明确表示，如果当选自民党总裁兼首相，他将不会在任内参拜靖国神社。可见，“参拜”这一定时炸弹可以得到排除。

　　福田继承了其父缔结日中和平友好条约的政治遗产，在中国舆论中已树立了良好形象。福田执政，中日关系将得以进一步排除不确定性，有望在更加稳定、可靠的基础上向前发展。

　　福田在去年竞选自民党总裁期间就主张积极推动东亚经济一体化，为此要加速推进经济伙伴协定谈判，还要打开日中、日韩关系冷淡局面。福田执政后，有望以更加自信、平和、对等的姿态与中国一道推动东亚经济合作。

　　福田曾被《产经新闻》列入“亲中议员”名单。但应看到，福田在政治理念上与革新势力的亲中人士大相径庭，而属于保守势力中的温和派。福田重视与亚洲邻国关系，但更重视日美同盟，同时也强调联合国的重要性。这标志着日本外交经过小泉的“从美轻亚”、安倍的“价值观外交”，而向平衡外交回摆。这一路线可以让美国和邻国双方都能更加放心。

　　中日关系：总体继续回暖

　　福田上台，有望为中日两国继续找回“失去的时光”、走向战略和解与合作进一步铺平道路。目前，中日关系的最低目标是保持回暖进程，共同落实两国间达成的一系列对话、交流与合作协议。福田比小泉稳健、比安倍平衡，在其任内中日关系有望继续稳步向前发展。

　　迄今为止，福田在日中关系上已明确说出了“不做什么”，即表示不参拜靖国神社，但还没有清晰地说出“要做什么”。安倍曾在任内倡导中日走向“战略互惠”，但同时又展开了旨在包围中国的“价值观外交”。福田将为“战略互惠”赋予哪些新内涵，提出何种更高、更新的概念，对“价值观外交”将采取何种态度？换言之，福田能否超越安倍而在中日关系上打上新的印记？这将是影响中日关系发展进程的重要变数。

　　随着“历史问题”得到缓解，“利益问题”将进一步得到凸显。这将是中日关系发展进程中的一个必经阶段，其中也将难以完全避免新的震荡和局部倒退。

　　近来，中国舆论对福田做出了积极评价。中国政府和领导人将乐于与福田内阁共同推动已经出现的中日关系良好势头。如无意外，福田将会作为首相而接替安倍在年内访华，中日经济高层对话举行在即，战略对话、军事交流、东海问题磋商将继续进行，民间交往也将得到进一步发展。

　　中日关系在福田任内究竟能走多远，将在很大程度上取决于其执政前景。面对在野党“逼宫”的存亡危机，福田“临危受命”，肩负着维护该党政权、实现绝处逢生的重任。就紧迫课题而言，福田将如何应对朝野各执众参两院牛耳的“拧劲国会”、能否提出振奋人心的内政方针、能否闯过延长《反恐特别措施法》的难关？就执政时间而言，福田面对三大门槛。其一，能否保持其在自民党内的高支持率？其二，是否在近期内提前解散国会，其胜败又将如何？其三，如能挺过目前难关，能否打赢2009年9月按期举行的众议院大选？无论如何，只有赢得一场大选，福田才有望成为长期执政的首相。

　　可见，中日关系将继续受到日本政局变化的影响。但从目前迹象看，不管日本首相出现何种变化，中日关系在总体上有望保持继续回暖、向前发展的势头。

　　（中国社会科学院日本研究所副所长 金熙德）