深圳：全面规划打造生态型水利体系

　　深圳：全面规划打造生态型水利体系

　　进度

　　铁定年底完成

　　根据广东省委、省政府的统一部署和要求，深圳共有6宗工程列入全省城乡水利防灾减灾工程建设项目，即深圳河治理三期工程、龙岗河防洪治理工程、观澜河防洪治理工程、新洲河综合整治工程、深圳水库排洪河水环境综合整治工程以及西海堤达标加固工程，简称为“五河一堤”工程。

　　近几年来，深圳市委、市政府高度重视，把水利防灾减灾工程建设作为建设“和谐深圳、效益深圳、平安深圳”的重要举措，坚持以人为本的科学发展观，创新理念，全面规划，落实资金，精心组织，快速推进。经过3年多的努力，“五河一堤”工程建设取得了可喜的成绩，截至9月15日，建设总进度超过90％以上，完成了5宗工程建设任务。预计今年年底完成建设任务，实现“3年大见成效”的目标。城乡水利防灾减灾初显生态型水利防灾减灾工程建设成效，为全面开展生态治水打下了坚实的基础，为深圳市经济社会可持续发展提供了水安全保障。

　　高度重视，落实责任，确保工程建设工作顺利推进

　　水利防灾减灾工程建设时间紧，任务重，投资大，领导重视是前提。为保证工程建设顺利开展，深圳市委、市政府高度重视，统一思想，充分认识到实施水利防灾减灾工程，是解决水安全问题、改善水生态环境的迫切需求，把它作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程。为加强对工程建设的领导，成立了市水利防灾减灾工程建设领导小组，由主管副市长任组长，下设办公室负责具体日常工作。要求水务部门创新治水理念，统筹考虑防洪工程与城市生态建设的关系，高起点规划、高标准设计、高质量建设生态型水利防灾减灾工程。要求发改、财政、水务、规划、国土、环保等部门通力协作，相互配合，全面推进水利防灾减灾工程建设，尽早完成省委、省政府下达的任务。

　　自筹资金，重点扶持，发挥政府水利投入主导作用

　　要按期完成水利防灾减灾工程建设任务，资金是关键。省里根据该市实际情况不给予补助，要求自筹解决工程建设资金。工程实施以来，深圳市委、市政府积极筹措资金，要求发改部门安排政府水利投资计划，每年将“五河一堤”工程列入市、区两级政府重点项目，确保工程建设资金到位。到目前为止，已落实资金约12亿元，资金到位率100％。“十一五”期间将抓住防灾减灾工程建设的契机，以点带面，不断加大水利投入，总额将达200多亿元，其中相当一部分资金将用来建设生态型水利防灾减灾工程。

　　创新思路，更新理念，努力建设生态型水利防灾减灾工程

　　要落实科学发展观，坚持以人为本、人水和谐的原则，创新治水理念是根本。进入新世纪，随着深圳经济的高速发展，人口急剧膨胀，大量污水排入河道，河水严重污染，河流水生态环境质量急剧下降，严重影响城市居民的生活质量和城市形象。与此同时，随着经济的不断发展，人们对水生态环境的要求也越来越高。该市改变过去重防洪轻生态的旧观念，把防洪安全与经济发展、城市生态结合起来，充分体现“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的治水理念，赋予水利防灾减灾工程新的内涵，努力建设生态型、多功能水利工程。

　　遵循生态治河理念。近年来，深圳市水务部门按照科学发展观的要求，统筹考虑各种水问题，提出了新的治水思路，坚持建设生态河流的治河理念，在保障河流防洪功能的同时，进行生态治河。宝安、龙岗两区抓住城市化转地契机，规划保留建设生态河流的控制用地；对特区内已建成的河道，在治污同时，尽可能恢复生态景观功能，打造城市亲水平台，实现人水和谐；及时更新规划设计，凡是河道没有按照生态治河理念进行，还在搞“三面光”的，一律重新调整规划设计。例如，深圳水库排洪河原先工程设计以加高堤岸为主，河道裁弯取直，完全把人与水分隔。后来为遵循“生态治河”理念，推翻了原有设计，以水环境综合整治为目标，运用综合措施提高防灾减灾能力，在河流走向上尽量保持自然状态，建造公园湖泊湿地，利用复式断面建设景观休闲平台，营造亲水、近水的滨河活动空间。由于理念的更新，认识的回归，将原已准备开工的排洪河进行重新设计、重新报批，宁可推迟开工，也要追求理念创新。

　　打造生态型水利防灾减灾工程。城市防洪工程是城市空间的重要组成部分，水是生态城市最根本、最关键的要素。深圳市将防洪工程与城市生态相结合，鼓励使用新材料、新工艺和新技术，突出自然生态概念。“五河一堤”工程中部分河段已进行了生态化，特别是条件比较成熟的郊区河段，尽量保持原生态状，取得了明显的成效，呈现一片鸟语蛙鸣、人水和谐的新景象。下一阶段该市还将学习借鉴国内外生态治河的成功经验，大手笔、大气魄建设生态河、生态堤，“十一五”期间将下大力气对茅洲河流域进行水环境综合整治，初步投资估算近60亿元。茅洲河是深圳与东莞的界河，水环境状况非常恶劣，但深圳市有信心和决心，逐步恢复河道生态功能，打造生态廊道，改善流域两岸城市生态环境质量，使茅洲河流域成为深圳西部城市一道亮丽的风景线。

　　构筑多功能水利防灾减灾工程。构筑安全、生态、优美的城市生态防洪工程是多功能水利防灾减灾工程的具体体现。防洪安全是第一要务，该市确定从深圳市情出发，立足长远，适度超前，高标准开展“五河一堤”工程建设，按100年一遇设防，重点地段达到200年一遇的标准。只有发挥了防洪功能，保障了防洪安全，才能使居民安居乐业。结合生态市建设规划，该市将逐步恢复河道、海堤的生态功能，打造生态廊道，改善城市生态环境质量。如在西海堤堤外滩涂建红树林生态湿地，既起到了消浪减灾作用，又改善了区域生态环境与气候，同时提供了休闲观光的好去处。结合城市综合交通规划，在主要河流沿线两岸建设“步行长廊”，以“还水于民”为宗旨，结合河道的水体和绿化环境，改造设计，在不同河段形成不同特质的步行环境，使沿河岸线成为集娱乐、运动等多种活动功能于一体的滨河休闲带。在构筑城市优美的滨水空间的同时，体现河流的历史文化价值，充分挖掘河流所在区域的文化功能。总之，“群众安心了，河水清了、堤岸绿了、环境美了”是深圳市建设多功能水利防灾减灾工程的最终目标。

　　加强监督，规范管理，确保工程建设质量

　　质量是工程的生命，它不仅关系到人民群众切身利益，也关系到党和政府的形象，因此该市始终保持高度谨慎的态度，严格执行工程质量终身负责制，加强监督，规范管理，确保工程质量。一是严格执行建设程序，落实工程“四制”，对所有项目实行项目法人负责制、招投标制、施工监理制、建设合同制，依法进行招投标，坚决杜绝单位和个人干涉、插手、阻碍正常的招投标活动；二是拓宽质量监督渠道，采取“多位一体”新型监督机制，除加强主管部门的监督外，还强化财政、审计、监察等部门的共同监督，实施全过程管理的综合行政绩效监督，并着力引入群众监督；三是强化资金使用管理，建立专用建设资金账户，专款专用，实行财政集中支付制度，杜绝了资金管理上的漏洞。由于严把质量关，“五河一堤”单元工程合格率都达到100％，优良率在75％以上。

　　图：

　　鸟瞰深圳河。