广东离航海强省还有多远

　　广东具有成为航海强省的条件和基础，应该在国家实施航海强国战略中发挥应有作用

　　广东离航海强省还有多远

　　岭南大讲坛

　　王祖温

　　核心提示：

　　广东具有成为航海强省的条件和基础，应该在国家实施航海强国战略中发挥出应有的作用。但要适应这一要求，成为名副其实的航海强省，还需要在五个方面狠下功夫：一是营造强劲的航海文化氛围，进一步弘扬广东先进悠久的航海文化；二是大力发展航海教育事业，重视高素质海员的培养和储备；三是大力推进航运企业发展，进一步巩固和发展在粤国有航运企业，扶持民营航运企业发展；四是加快大型修造船厂的建设；五是加大港口建设力度，加快结构调整和资源整合步伐，合理利用港口资源，完善港口体系建设。

　　1厚重的航海文化是建设航海强国的强大支撑

　　纵观历史上世界各国强弱的更替，有着各种各样的原因，但其中有一条规律为学界所普遍认同，那就是强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必败于海洋。21世纪是海洋的世纪，是向海洋索水、索能、索粮的世纪。因此，发展海洋事业，始终是每一个沿海国家所面临的战略任务。

　　航海作为海洋事业中一个非常重要的组成部分，对任何一个沿海国家的发展来说，无疑发挥着基础性的、关键性的作用。国际经济表明，人均GDP1000美元—3000美元是水运高速发展时期。我国目前人均GDP2000美元，水运快速发展正当其时。2001年2月，交通部在《关于航运业结构调整的意见》中明确提出了要把我国由“航运大国建成航运强国”的目标，并在《公路、水路交通发展三阶段战略目标》中具体列明了实施航运强国战略的阶段、任务与若干措施。“到2020年，我国要实现水运业的现代化，实现由航运大国向航运强国的转变。”而航运强国的建设需要有“硬件”与“软件”两方面的支撑，其中的“软件”离不开航运文化。

　　所谓航海文化是航海者在漫长曲折和充满风险的航海实践过程中，所获得的物质、精神的生产能力以及创造的物质、精神财富的总和。它包括海上航运、海上贸易、海上捕捞、海上军事活动以及航海意识和政策、航海科学技术、航海精神、航海宗教民俗、航海文学艺术等诸多方面的内容。我国开展的有关海外交通史研究、海上丝绸之路研究、徐福东渡研究、郑和研究、船史研究、海港海关史研究以及航海强国战略的实施、航海日的设立、航海史、基础文献汇编等，都属于有关航海文化研究的重要内容。考诸史证，任何一个航运强国无不拥有着深厚的航海文化。近代历史上的英、美、日、俄等海运强国，之所以能在世界航运界发挥重大作用并产生广泛的影响，其厚重的航运历史积淀而成的厚重的航运文化是一个非常重要的原因。所以，建设航海强国，必须要弘扬航海文化。

　　2航海发展促进大国崛起

　　17世纪西方政治家、英国雷莱爵士有句名言：“谁控制了海洋，谁就控制了世界贸易；谁控制了世界贸易，谁就控制了世界的财富，因而就控制了全世界。”通过研读《大国崛起》一书，可以清楚地发现，大国、强国之崛起与航海是紧密相连的。从最早的殖民帝国葡萄牙、西班牙到随后的荷兰、英国、法国，乃至美国、日本、俄罗斯，无论是出于掠夺、还是征服、抑或转嫁危机的目的，无一例外地都是通过借助海洋、发展航海、控制海权等实现其大国、强国地位的迅速崛起。

　　航海业不仅是沿海国经济发展的重要组成部分，而且在一定程度上也体现和决定着国家的兴盛或衰败。亚太是当今世界三大经济区之一，也是世界经济发展最为迅速的地区。但与北美、欧洲经济区有一个非常大的不同点，亚太地区多数国家被海分隔，需要以海为媒沟通联系，以海为路进行经济交往。因此，海洋对亚太各国有无法替代的重要作用。这种独特的地理形势对我国发展航海业带来了难得的机遇。因此，中国要实现伟大民族的复兴，必须着力建设航海强国。

　　3“中国航海日”的设立对迈向航海强国有积极意义

　　我国是一个航海大国，但还不是一个航海强国。虽然我国有世界上著名的船公司，许多港口的货物吞吐量进入了世界前10名，拥有规模庞大的商船队，但中国仍然没有进入航海强国序列，我国距离航海强国仍有一段差距。

　　真正的航海强国应该包括两个方面：一是应该体现出一个国家的海运总体竞争能力；二是应该体现出一个国家海运业的综合影响能力。首先，在竞争力上，通常可以分为宏观层面的国家竞争力、中观层面的海运产业竞争力和微观层面的海运企业竞争力，其中又以海运产业竞争力为关键，包括海运业市场竞争力、海运业技术竞争力、海运业政策环境与宏观管理竞争力、海运业资产竞争力等多个方面，这是航海强国的一个必要物质基础。其次，在综合影响能力上，应包括下列“软要素”，如海商海事法律的健全及其对有关国际规则的影响程度、航海传统及其文化对世界海运界的影响、在有关海运国际组织中的地位及其参与程度、海运经营的国际合作与交往程度、海运服务功能对国际海运市场的影响与延伸程度等。可以说，综合影响能力往往通过无形的力量显现出来，具有超强的扩张性和传导性，并对世界各国的海运方式和行为准则产生巨大而深远的影响。

　　中国确立航海强国的发展战略，一是为了适应国际经济结构调整，二是保证我国石油的供应安全。据悉，与航海强国战略确立相适应，经国务院批准，自2005年起，每年7月11日为中国“航海日”。“航海日”的设立，体现了国家对航海事业的高度重视，凸显了航海及海洋事业在国民经济发展与社会进步中的重要作用，同时必将推动我国海运强国战略的实施。

　　4广东建设航海强省的短板

　　广东建设航海强省还有很长的一段路要走，存在着一些短板，其中有三个不相适应：首先，广东民营航运企业与航海强省的要求不相适应。广东民营航运企业具有船队规模小、动力结构单一、营运区域窄、高素质专业管理人才缺、企业业务网络不完善等方面的劣势。

　　其次，广东的修造船厂与航海强省的要求不相适应。广东的修造船企业存在总体规模较小、船舶配套率低、缺乏技术创新的不足。广东省虽然现有各类造船企业大约76家，但年销售收入在500万元以上的仅有2家，除了珠三角地区能造万吨船外，其他地区均无能力建造万吨以上船舶，有的造船厂“不仅建造不了万吨级别的轮船，连一些吨位较大的轮船坏了还要到省外去修”。而且广东口岸船舶出口以加工贸易和低吨位散货船为主，满足于为其他国际知名企业贴牌生产，仅赚取加工费，这类船舶技术不高，产品的附加值低。虽然龙穴造船基地的建设会改变这种现状，但这个过程却还需要很长一段时间。

　　第三，广东航海人才的培养、储备与航海强省的要求不相适应。目前广东虽然各类航海教育和培训院校不少，但真正在全国有一定影响的也只有广东海洋大学和广州航海高等专科学校，即使这样，由于受各种因素的影响，这两所高校每年招收的航海类学生人数也不多，对比于一些发达的沿海省份，广东在这些方面还有一定的差距，这与广东的经济发展和建设航海强省的要求是不相适应的。其实广东在发展航海教育方面的条件很好，有丰富的教育资源、有较大的海员管理和考试机关、有大量中小航运公司、有较大的船员市场需求。

　　5广东应在国家实施航海强国战略中发挥更大的作用

　　广东濒临浩瀚的南海，拥有一千多公里的海岸线，特别是目前广东全省已初步形成了珠江三角洲地区以广州港、深圳港为主，粤东以汕头港为主和粤西以湛江港为主的沿海港口群，以肇庆港、佛山港为主的内河港口群，以惠州港、中山港、江门港、东莞港、佛山港、茂名港等港为重要港口以及一批中小港口群，与上述枢纽港及香港港连接，形成了世界上最活跃的集装箱流通区域。2006年，全省港口货物吞吐量突破8亿吨大关，达到8.3亿吨，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量继续位居全国前列。

　　自2004年以来，广东省委、省政府和交通部计划出资50亿元，共同发展广东航运事业，基本建成“三纵三横”千吨级骨干航道网基本形成，虎门、崖门、虎跳门三大出海口被打通，重要的能源和集装箱运输的瓶颈问题得到缓解，初步实现了海轮进江、江海直达的新局面。近几年来，广东船舶工业也有了长足发展，建设了南沙龙穴造船基地。同时，广东还具有丰富的航海教育资源，拥有大量的船公司、较发达的造船工业、规模较大的船员队伍等，这为广东省贯彻落实航海强国战略提供了先天的客观优势和坚实的基础。

　　广东具有成为航海强省的条件和基础，应该在国家实施航海强国战略中发挥出应有的作用。但要适应这一要求，成为名副其实的航海强省，还需要在五个方面狠下功夫：

　　一是营造强劲的航海文化氛围，进一步弘扬广东先进悠久的航海文化。2005年，“中国航海日”的设立及纪念郑和下西洋600周年纪念活动在全国范围内的开展，拉开了深化航海文化建设的大幕。此后的几年内，每逢“中国航海日”，航运界、海事界、教育界等都开展了丰富多彩的庆祝活动。因此，笔者呼吁广东省政府和政府有关部门及航海界各单位群体，要充分利用这一难得的历史机遇，乘势而上，顺势而谋，努力营造强劲的航海文化氛围，提高全省人民的航海强省意识，促进航海事业的发展。

　　二是大力发展航海教育事业。重视高素质海员的培养和储备，提升办学质量，加大航海教育的投入，着力办出一两所在全国乃至世界有名的航海院校，把广东省建设成国家发展航运业、海洋业的人才基地，这样才能与航海强省名副其实。

　　三是大力推进航运企业发展，进一步巩固和发展在粤的国有航运企业，扶持民营航运企业发展。2006年12月18日，国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中，首次明确了国有经济要对包括航运在内的七大重要行业和关键领域保持绝对控制力。中央的决策为广东国有大型航运企业的发展提供了难得的机遇，广东省国有大型航运企业应当抓住机遇，努力提高自身的国际竞争力和提升企业控制能力。笔者建议大型航运企业要向全球承运人转变，将各种运输方式紧密结合，做大第三方物流，使航运企业不只是单纯的船公司，更是海陆空运输方式联合的物流承运人。如何做大广东民营航运企业？首先，广东民营航运企业应发挥散货、杂货的优势，走专、精的路子，而不是一味制新船进行扩张。民营航运企业可着力于开辟特定专有航线，或是挂靠大型航运企业，或是通过兼并、联盟提高规模效益。也可以将船租给大型企业，整合资源，避免重复建设，开辟适合的航线，从而提高企业整体竞争力。其次，政府及社会各界要在各个方面大力扶持民营航企，尤其是在融资方面。对如何解决航运民企融资难的问题，笔者建议可以尝试通过以下两种途径来解决：由行业主管部门牵头，引导航运企业合资成立担保公司，采取以担保公司的名义向金融机构贷款；可以引导航运民企通过改组、兼并、租赁、承包、股份合作和出售等形式实现向规模化、集约化方向发展。

　　四是加快大型修造船厂的建设。在船舶工业发展过程中，首先要处理好造船与配套的关系，投资与规划的重心不仅要放在加速造船业发展和造船产量扩大上，同时还要注重船舶配套业同步跟进发展，大力提高发动机等船舶配套产品生产能力。其次要加快技术创新步伐，做技术创新引领者。要对高技术、高附加值船舶的性能和结构先进技术开展系统研究，提高独立参与某些新船型产品设计市场的竞争能力，加快设计和发展15万吨以上的散货船、原油船、中小型集装箱船等船型，提高设计技术、设计手段，缩短设计周期。在中国造船业标准化、专业化、系列化等方面多树立品牌船型。第三是培养和科学使用优秀人才。中国造船落后，归根结底还是优秀人才短缺所致。要在造船业领域实施“人才战略”。另外，广东省还可尝试在修船业上有所突破。

　　五是加大港口建设力度，加快结构调整和资源整合步伐，合理利用港口资源，完善港口体系建设。广东拥有优良而漫长的海岸线，港口资源丰富，虽然目前广东沿海港口泊位数和万吨级泊位数居全国前茅，但还需要继续对广东省港口功能定位、性质、岸线利用、港口布局及重要货物运输系统建设等进行规划。同时，要举全省之力，促进沿海港口码头泊位不断向大型化、专业化方向发展，进一步加快以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港等沿海主要港口为中心的港口体系建设，加快结构调整和资源整合步伐，重点建设集装箱码头和原油、金属矿石、煤炭码头。

　　作者系大连海事大学校长