《瞭望》文章：上海合作组织秘书长努尔加利耶夫接受本刊专访谈
上合组织的务实合作
“按照国际标准，上海合作组织还是一个年轻的组织，但成立以来做了大量工作，取得了重要成果”
文/《瞭望》新闻周刊记者刘延棠 万成才
上海合作组织秘书处坐落在北京东北三环外的繁华街区，它是目前惟一设在北京的国际组织总部。
现年56岁的努尔加利耶夫是一位资深外交官，到北京赴任之前，曾担任哈萨克斯坦外交部副部长，并先后担任哈驻美国、加拿大、墨西哥、韩国、日本等国家的大使。金秋时节，《瞭望》新闻周刊记者采访了努尔加利耶夫秘书长，上合组织副秘书长扎哈罗夫先生在座。
6年来成绩斐然
《瞭望》：上海合作组织成立6年来取得了哪些成就？您对不久前举行的比什凯克峰会有何评价？
努尔加利耶夫：按照国际标准，上海合作组织还是一个年轻的组织，但成立以来做了大量工作，取得了重要成果。在成员国的共同努力下，上合组织的法律建制工作已经结束，它的国际地位得到提升，各方对于一体化进程的协调性得以保障，这使得上合组织能够有效完成它所担负的职能，启动务实合作机制。
六国在维护安全和稳定领域开展了大规模协作。打击“三股势力”、非法贩毒及非法贩运武器弹药是目前的第一要务。今年8月在中国和俄罗斯举行的“和平使命－2007”反恐演习，展示了我们在采取联合行动打击责任区内恐怖分子方面的能力。
上合组织正在实施一些大型地区经济合作项目，明确了实施能源、交通、通信等成员国共同关注领域示范项目的目标、优先方向及首要步骤。
上合组织成立了一些非政府机构，为政治经济一体化提供了智力、技术和资金保障。这些机构主要包括上海合作组织论坛及实业家委员会和银行联合体。
上合组织奉行开放原则，积极通过各种方式同其他国家和国际组织在平等、互相尊重、持建设性态度的基础上开展对话、交流与合作。
8月16日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上合组织峰会，明确了六国全面加强友好合作关系、加快推动各领域务实合作的决心。峰会上签署了包括长期睦邻友好合作条约在内的一系列重要文件。条约确立了成员国间建立长期兄弟般互信关系的前景。我们将制订各领域合作的具体协定，以落实该文件中的各项条款。当前，不少工作已经启动，但任重道远。
《瞭望》：对成员国之间的合作，您是否感到满意？在哪些领域还需加强？
努尔加利耶夫：比什凯克元首会议对上海峰会任务的完成情况给予高度评价，认为上合组织框架内政治、经济及人文领域的合作得以全面巩固和扩大。我认为，包括设在北京的秘书处和设在塔什干的地区反恐怖机构执行委员会在内的上合组织常设机构，对于这些任务的顺利落实功不可没。
至于经济合作的优先方向，比什凯克峰会提出了实际领域的新目标。能源、交通、信息及电信技术等领域的合作机制已经启动。上海峰会提出的关于建立上合组织能源俱乐部及制定能源安全构想的建议也正在落实当中。比什凯克峰会上签署的银行联合体与实业家委员会合作协定，为调动资金力量实施经济合作项目创造了条件。建立上海合作组织发展基金仍是一个紧迫的任务，该基金的建立有助于吸引组织内工业较发达国家的资金投资地区基础设施项目。
未来需成员国竭诚合作
《瞭望》：上合组织目前面临哪些迫切任务，应如何促进这些任务的解决？
努尔加利耶夫：比什凯克峰会总结性文件指出了采取预防性措施防范本组织范围内出现不稳定因素的重要意义。上合组织框架内正在加快建立对于地区和平稳定与安全构成威胁的共同应对机制。
应加快开展打击在非法贩运毒品领域的合作，巩固成员国相关部门在2004年签署的专门文件基础上开展的该领域协作。我们将制定一个打击非法贩毒的最优方案。在巩固稳定与安全、为经济一体化创造便利条件以及打击毒品扩散方面，上合组织应发掘同阿富汗加强合作的潜力，这首先是要利用上合组织—阿富汗联络组机制。各成员国已就该问题达成广泛共识。
当然，以上仅仅是上海合作组织发展日程中诸多议题的一个方面。为切实解决比什凯克峰会提出的问题，秘书处同国家协调员理事会、反恐机构理事会、反恐机构执委会一道，面临着繁重而艰苦的工作。
《瞭望》：为推动上合组织健康持续发展，中国、中亚国家和俄罗斯在组织框架内应各自发挥何种作用？
努尔加利耶夫：上海合作组织强大的原因就在于它的每个成员国各具特色，彼此在一定程度上很好地形成互补。上合组织空间内拥有数不胜数的自然财富、强大的工农业和科技潜力、巨大的人力和智力资源。
同时，我们也愿积极同其他外部伙伴开展合作、参与国际市场分工。我们认为，为有效利用上述资源，目前重要的是认真研究组织框架内科技、工业和金融领域开展合作的可行性，根据各国的竞争优势确定合作的任务和职能。按这一思路，不存在主次之分的问题。组织内一切决定的作出都遵循协商一致的原则，保持利益的平衡。
谈到经济，政治家和外交官的任务在于清除障碍，为顺利开展务实合作的可靠法律基础提供保障；而工业家、企业家和金融家的任务则应寻求保障经济持续发展的有效途径，并在此基础上对成员国国内立法机构及其制定的国际合作法律文件予以关注。必须就了解各国的潜力加强对话，共同寻求加快经济发展所面临问题的解决办法，尽一切可能在短时间内提高各国人民的生活水平。
众所周知，哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫对于关乎上海合作组织的问题予以优先重视。上合组织得到了哈方全方位的支持，哈方也一贯支持基于对新威胁和把欧亚地区建设成为和平、稳定和安全的地区相同或相近理解的地区一体化进程。哈萨克斯坦是上海合作组织的创始国之一，也是“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”的忠实拥护者。
哈方长期一贯并积极地落实维护上海合作组织在能源、水利、环保及交通合作方面取得成果的任务。与此同时，哈方提出的建议也得到了从资金、技术和组织方面落实的意愿的支持，并为本组织其他伙伴所积极接受。
地区性国际组织
《瞭望》：上海合作组织将如何开展同观察员国的合作？
努尔加利耶夫：2004至2005年间，蒙古、印度、伊朗和巴基斯坦作为观察员加入上合组织。我们对于这些举足轻重的亚洲国家有兴趣同上合组织开展合作感到高兴。它们就开展经济和人文领域合作提出了一系列项目和建议。成员国方面也认真研究了这些建议。很显然，我们的伙伴们对基础设施、能源和电信项目最感兴趣。除在这些领域开展合作外，我们还可以在打击恐怖主义和极端主义、非法贩运毒品和武器以及非法移民等领域有效协作，在维护亚洲安全方面也大有文章可做。
我们认为，除跨政府机构外，上合组织的实业家委员会、银行联合体和上合组织论坛也可积极参与到这项工作中。可在论坛的框架内通过6个创始国的学者和政治家共同提出合作构想。我认为，这些问题也可以拿到以欧亚合作及建立新的国际安全格局为题的学术会议和研讨会上讨论。
《瞭望》：西方媒体的报道中经常把上合组织作为一个对抗西方的组织。您对此如何评价？
努尔加利耶夫：的确，西方媒体和政治家们散布的有关上合组织的宗旨和任务的一些评论令人感到费解。有的人想给上海合作组织扣上军事政治联盟的帽子，爆料上合组织图谋不轨，将其描写成反对西方的洪水猛兽。那要问谁需要这些，这是否合情合理。也可能是为转移别人对其在地区和全球范围内搞军事政治图谋的注意力。
我想明确强调指出的是，对于上合组织而言，在法律、政治意义和实际当中都只存在一个战略威胁，即存在于组织责任区内、已成为不稳定因素的恐怖主义、分裂主义和极端主义。这是为上合组织的基础性文件所明确的。在此基础上，组织框架内已开展了多领域的合作，以及同其他国际组织和国家的协作。上合组织的任务为六国在已达成法律文件的框架内共同应对“三股势力”威胁提供了可能。
总之，上合组织成员国不谋求建立军事政治集团，否则将有悖于上合组织的对外政策和成员国达成的原则性共识。
我认为，一些关于所谓上合组织存在反西方倾向的专业性不强的评论，源于对上合组织基本任务的肤浅认识。我们所有各方，首先是上合组织秘书处、成员国新闻单位和媒体，应坚持不懈地运用一切可行渠道和对外途径耐心宣传组织的现实情况。
服务于成员国的利益
《瞭望》：最后谈谈您担任秘书长以来的感受。
努尔加利耶夫：作为秘书长，应充分服务于六国的利益，履行作为上合组织主要执行官员的职责。这需要全身心投入到上海合作组织的整个事业中。
自2007年1月担任上合组织秘书长以来，我继承了我的前任——尊敬的张德广先生开创的局面。我认为我最主要的任务是为落实元首和政府首脑决议不懈努力，推动六方在各领域的合作取得进展，巩固本组织成员国致力于共同经济繁荣、稳定与安全的协作。
今后我将继续致力于完善秘书处的工作，加强秘书处在上合组织工作中的协调作用，为组织框架内运作的各机构的全面合作提供组织保障。
鉴于上合组织尚处于成长阶段，我认为我的任务还在于协助加强上合组织的外部联系，发展同涉及欧亚地区、关注上合组织的国际和地区组织的关系。
我无时无刻不在认真从事着完善秘书处法律法规基础和架构、分析我们的实际工作、就上合组织未来发展提出建议和设想的工作。从事如此创造性的工作对于我而言极具建设性，也给我带来极大满足。
最后，我想强调的是，中国在上合组织的建立和发展中所发挥的作用契合了其不断增长的政治和经济实力的现实。中国作出的积极贡献是上合组织作为新型国际关系的重要力量得以不断巩固的保障。□
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