全国推广河北经验:高速公路建设“十公开”(图)

　　9月4日，全国交通系统基础设施建设廉政工作经验交流会在廊坊召开，向全国推广河北经验高速公路建设"十公开"

　　9月4日，全国交通系统基础设施建设廉政工作经验交流会在廊坊召开，会上交通部以正式文件形式，向全国推广河北高速公路建设“十公开”经验。

　　2005年7月，我省开始在高速公路建设中推行“十公开”，即针对招标过程、征地拆迁管理、施工过程管理、资金使用等10个主要环节内容向社会公开。

　　如今两年过去了，期间全省高速公路招投标172项，金额达660多亿元，没有一起因招标过程不公正而出现的信访事件，优质工程率达到100%。

　　如同置身金鱼缸，被无数双眼睛盯着

　　“我要反映保沧高速公路施工单位使用劣质砂石料的情况……”“我要举报张石高速公路一施工单位偷工减料的问题……”在我省高速公路建设中，各级管理机构常会接到举报电话。核查后，如果情况属实，举报人将获得1万元的奖励。

　　“遍布全线的公示牌、质量监督牌以及奖励制度，让我们凭空多出几百个监理，到哪儿、找谁、举报什么，一个电话就能解决。”廊涿高速公路驻地负责人靳进钊介绍，从1995年从事监理行业至今，参与过5个大型建设项目监理，从未像这次这样如履薄冰。

　　他至今还对今年3月份一次工程质量问题的处理记忆犹新。正当他发现问题要求施工单位整改的时候，已经有人也发现了问题，并直接反映到省交通厅监察部门。举报人怀疑存在“内幕交易”。虽经调查，只是个误会，但这让靳进钊更加明白决不能抱有半点侥幸心理。他说，群众监督进一步弥补了职业监理难以触及的空间。“众目睽睽之下，我们不得不精益求精。”

　　“十公开”建立了一个有效监督平台，群众和社会的监督力量被纳入到体制中来，在各个项目、各个环节、各个角落，有效监督无所不在。建设者普遍感觉，从第一天和工程“沾边儿”开始，就如同置身金鱼缸，被无数双眼睛盯着，“没准什么时候、什么人就会来查你。”

　　业内人士评价，“十公开”的每一条单独来看并不新鲜，但十条结合在一起，则威力凸显，它的威力在于系统、全面，更在于态度坚决———坚决给权力上“紧箍”。

　　投标企业头悬“4把刀”

　　“我们是闯过了"4把刀"才中标廊涿高速公路第二标段的。”中铁四局四公司党委书记吕坤忠说。

　　在全国高速公路招投标领域，人们都知道河北的“招儿”最狠，并形象地称为“4把刀”———潜在投标人只报类别不报标段，通过现场资格审查的，抽签决定所投标段；随机抽取评标基准价下浮比例；母子公司、关联企业不能投招同一标段；采取报价100分制评标。

　　"4把刀"砍下了几乎所有可预知的、可提前操作的、可人为控制的因素和空间。

　　招投标过程是高速公路建设领域发生腐败的"高危"环节，我省的做法让投标企业只能"靠实力，靠运气"。所谓实力，指谁最接近现场评出的平均价，谁就有可能中标；所谓运气，指最终有资格参加投标的企业是经过一轮又一轮的现场抽签抽出来的。

　　省交通厅基建处处长戴为民介绍，以前投标单位想中标，往往千方百计找关系、走后门。"现在所有程序都公开，资审条件摆在那，各单位的报价一目了然，中标凭实力，谁也左右不了结果。"

　　在全国基础设施建设领域，当地企业的"地缘优势"往往是业内心知肚明甚至是默许的。然而，在河北，对任何企业都是一视同仁。河北路桥集团公司在投标廊涿高速公路路基工程时，就因为在截止日期前少盖了一个公章，与投标机会失之交臂。对此发标人说："没办法，制度摆在这儿，大家也都看着呢。"

　　政策透明了，拆迁就不难

　　征地拆迁，往往是建设项目中最棘手的难题。涉及群众切身利益，涉及建设单位、地方政府、沿线群众多方关系，也是以往矛盾最为集中、腐败最易滋生的"高危"环节之一，然而在廊(坊)涿(州)高速公路拆迁中，却出现了两个没想到。

　　第一个，建设单位没想到。2005年下半年，全长58.4公里的廊涿高速公路即将开始征地拆迁，涉及80多个建制村、1万多亩永久占地、9000多亩取土用地，全线至今没有一个拆迁户因为补偿标准、截留、挪用征迁资金等问题告状上访。

　　"筹建处希望我在10天内拆迁完，我4天就拆完了。为什么？对我有好处。"涿州市五兴庄村民刘宗山高兴地说，他的养鸭场25间房屋要拆迁，很快就拿到了52万元的补偿款。现在，他不但已经住进了宽敞明亮的新房，还在交通部门的帮助下，发展壮大了养殖规模。他说，以前政策不透明，老百姓怕吃亏。这次不一样，我们心里都明明白白的，拿到的和政策说的一分不少。就算有问题，也知道该去哪儿、该找谁论理儿，大家没道理不配合呀！

　　第二个，是东红寺乡乡长张俊岭没想到。在他这个上访村集中的乡，拆迁却顺顺利利地结束了。但是他知道，在这背后，是建设方和地方政府整个冬天公开、透明、细致的准备工作。在土地确权过程中，为减小误差，他们利用卫星定位等先进测量手段，保证丈量准确；在清点过程中，他们严把标准关，为了使被拆迁户明明白白，他们甚至用上了游标卡尺等精确工具，逐个测量、登记……这一切都被群众看在眼里，心服口服。

　　本报通讯员 杨玉昭 本报记者 硕强

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