台州杜桥镇调解员分等级

　　本报记者 张亦嵘 陈东升

　　杜桥地处台州湾，是个大镇，占地182平方公里，常住人口20万，加上涌进来的外来打工者七八万，别说在临海市，就在浙江省也是数一数二的大镇。

　　这几年，随着经济飞速发展，各种新的社会矛盾表现出来，土地征用、环境保护、劳资纠纷，变着花样地来，仅土地征用，就带来矛盾一大串：村民嫌地价低，征地单位嫌地价高，有矛盾吧；征地款下来了，村集体要留集体积累，村民要分光，又有矛盾。

　　还有股份制企业，因股东利益分配不均，引发的纠纷矛盾多了去了：不仅小股东和大股东有矛盾，小股东之间也是摩擦不断。这些矛盾解决得好，相安无事；解决得不好，有时候还引发宗族、村庄之间的矛盾，几方火气一上来，就大打出手、搅成一团。

　　2003年，杜桥镇成立了镇级联动调解中心，首创人民调解“四理”工作机制：统一受理，分口管理，依法办理，限期处理。镇联动调解中心按照“分级负责、层层管理、分线处理”的原则对受理的纠纷案件分流办理；承办单位对案件的调解要依法；承办单位对案件的调解要按照规定时限办理，不得推诿延误。

　　通过实施“四理”机制，实现了人民调解从村、居的地域局限向全社会的开放突破，大大推进了人民调解员参与和谐社会建设的进程。“但是，旧的矛盾解决了，新的矛盾又出来，”临海市司法局长项继联说，一些村里的人民调解员因自己能力水平不够，又缺乏新的法律知识，往往调解不了这些复杂的矛盾，一些人甚至打起了退堂鼓，不愿意再做调解工作了。

　　杜桥镇有镇、街道办事处和村三级人民调解员492人。怎么调动这些调解员的积极性呢？镇司法所在深入调研的基础上，认为只有提高人民调解员的素质，才能使其胜任复杂化了的调解工作。

　　提高素质是要建立激励机制的，他们提出了给调解员评定等级的办法：从事两年以上人民调解工作，调解或参与调解50起以上的案件，成功率达95%以上，可评为一级调解员；调解或参与调解80起以上的案件，成功率达95%以上，可评为二级调解员；调解或参与调解100起以上的案件，成功率达95%以上，可评为三级调解员；调解或参与调解150起以上的案件，成功率达95%以上，可评为四级调解员；调解或参与调解200起以上的案件，成功率达95%以上，可评为五级调解员。所有评定等级的调解员，都必须在工作中无重大过失，无违法犯罪记录。

　　二级以上人民调解员均由前一等级人民调解员中评出。

　　这一办法得到了杜桥镇党委和政府的充分肯定，正式成立了人民调解员等级评定委员会。2006年5月，评出了第一批一级人民调解员14人，今年6月到期了，又从这14名一级人民调解员中评出了8名二级人民调解员。

　　“推行这种激励机制，出发点是为了鼓励调解员，使他们热爱调解事业，在新形势下提高素质，化解复杂的矛盾纠纷。”项继联说，每一个评上等级的调解员都持有镇政府颁发的大红证书，年底按个人的工作实绩，还可得到一笔奖金。

　　杜桥镇司法所司法助理员历国华告诉记者，评定等级，确实激发了调解员的工作热情，每个调解干部都力求自己经手的调解成功，一般矛盾纠纷不出村组。去年，全镇三级调解组织共排查矛盾纠纷1298件，调解1298件，成功调解1263件，成功率达到97%，没有一起纠纷因调解不成而诉至法院。

　　今年上半年，村级调解组织受理218件，其中只有8起是办事处协助调解的，其余都由村调解组织成功调解。

　　临海市司法局副局长杨周才说，正是由于人民调解员的努力，提高了司法所在群众中的威望。现在，杜桥一带的群众已习惯通过人民调解员来化解矛盾，这样，既不用花钱，也不用去法院，大大节约了司法资源。人民调解员发挥作用了，镇党委和政府领导也不用整天忙于接待上访群众，就能够腾出更多的精力去发展经济。

　　记者在杜桥镇司法所遇到的黄大姐是西洋村人，十几年前，她丈夫因为制止一起械斗被人一刀砍死了，当时由于种种原因没能给她丈夫的行为定性为见义勇为，黄大姐就没能得到抚恤金，她上访了十几年，省里和北京都去过，都没解决。这次人民调解员评等级后，村、办事处和镇三级调解员为当一个有级别的人民调解员，争先去揽“官司”，调解这一老大难问题，结果在民政、综治部门的帮助下，终于给黄某解决了6万元抚恤金，黄某也就不再上访了。

　　实行等级评定后，村里的调解员开始注重提高自身素质，他们自觉自愿地接受司法所的业务培训，并把培训中学到的知识用在了调解工作中。两年前，杜下浦村女青年张某和男青年李某订下了婚约，男方送给女方8万元聘金。好了两年，双方感情出现了裂痕，男方提出分手。要是按以前风俗，男方提出分手，女方是不用返还聘金的。这次，男方提出索要聘金，村里的调解员项海群依据他新学到的新婚姻法与相关司法解释：订立婚约，但没有结婚登记的解除婚约时，原则上返回全部聘金，司法实践中可根据双方过错的程度，适当补偿。调解员项海群做通了女方的工作，使女方返回了6万元聘金，男方也满意。

　　杜桥镇实施调解员评定等级制，工作有了很大起色，矛盾大幅度化解，减少了社会不安定因素，今年7月，镇司法所及时成功调解了一起已经停止经营的杜桥疗养院股东们的纠纷，不但使疗养院重新营业，更重要的是能使这家疗养院在八九月台风期起到了为镇里居民提供避风地的作用。

　　临海市综治办副主任叶小明说，杜桥镇评等级人民调解员的做法好，有推广意义，如果通过这一办法，把全市人民调解员的积极性都给调动起来，那临海市的社会治安指不定还会有多大的进步呢。

　　项继联说，创新是司法行政事业持续发展的动力和源泉。除了“四理”工作机制和给调解员评定等级，近年来，临海市司法局还创新了“五五”普法大讲堂、外来人员维权“五理”服务、医患纠纷“1+2+3”等工作载体，受到了各级领导的肯定，曾荣获浙江省政法系统执法为民先进集体等称号，还荣获过司法行政系统集体二等功。

　　本报台州10月8日电