让公务员多读书无需指标化

　　吴启刚

　　近日，上海市出台《市级机关创建学习型机关评价指标体系》，规定今后有关部门将为公务员提供一批学习“菜单”，而机关公务员也将完成每年6至12本书的阅读。此外，指标还规定有关部门需安排必要的经费用于学习型机关创建工作，每人每年用于学习性的支出不少于300元。除了书本学习外，还鼓励机关成员参加网上学习。

　　高尔基曾说过：书是人类进步的阶梯。读书对于个人提高知识水平的重要性，早已是人尽皆知的常识。上海市政府如此明确要求公务员加强读书、加强学习，确实有助于推动机关和公务员的学习风气，形成终身学习的习惯，有助于提高公务员处理各种事物的能力，委实难能可贵。但是，这样一种将公务员读书指标化的做法，本身却存在着诸多值得商榷的地方。

　　首先，如今一些公务员之所以很少乃至根本不读书，一个重要原因就在于社会整体阅读率本身相对不高。近年来，我国国民阅读率持续走低早已是一个不争的事实。这一方面，无疑在于随着网络时代的快速到来，越来越多的人逐渐习惯于从网上获取信息，而在网络上逗留难免会相对减少或挤占在书桌前静心阅读的时间；另一方面，则在于如今出版界本身良莠不齐，相对缺乏可读性强的读物。我们经常可听到这样一些感慨：如今书店里的书确实是越来越多了，但真正值得一读的还是太少了。尤其是一些现代出版物，其拼凑的痕迹过于明显，读者读起来很少有快感，也很少有收获和启发。

　　同时，如今政府公务员本身的行政性事物相对过多，各种应酬大量挤占了读书学习时间。此前曾有调查显示，工作太忙、应酬过多正在成为影响我国政府官员阅读的主因。还记得该调查一经公布，媒体就立即纷纷发表文章予以了批评，认为我国政府官员应“少些烟酒味，多些书卷气”。因此，如果不能对盛行的酒桌文化、应酬文化予以一定的控制或做根本变革，上海市的这一指标化要求只怕很难发挥实质作用。

　　而且，更让人颇为费解的是，上海市这一规定竟明确要求有关方面为公务员安排必要的经费，每人每年用于学习性的支出不少于300元的内容。读书学习固然不错，但更多的其实还是公务员自身的分内之事，上海市政府又怎能占用公共财政支出，为公务员的个人学习读书买单呢？如果今后真的按照这个规定实施，这个所谓的买书支出难免会逐渐异化为公务员的一种新福利，而这对其他社会群体而言，显然难称公平。

　　实际上，要想让如今的公务员多读书本身并不难，那就是更多地从现有法律制度上寻找办法。目前我国公务员法就对公务员的考核有着明确规定，其中连续两年被确定为不称职的即予以辞退。也就是说，立法本身其实对公务员是有着明确而严格的考核要求的。但遗憾的是，如今一些地方政府对于公务员的考核存在着一种明显的形式主义，虽然公务员考试确实十分激烈，但一旦成为公务员，几乎很少有人会因为考核不达标而被辞退。

　　因此，如果各级政府能严格遵循公务员法的相关要求，严格、认真组织相关考核，进一步增强公务员岗位的竞争性，那么，考核和竞争的压力自然能促进更多的公务员主动、自觉地多读书、多学习，从而更为全面、有效地提高自身的知识水平和业务能力，而这比额外发文件要求公务员多读书或许更为有效。