广州人大常委会聘立法顾问 立法不靠长官意志(图)

广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹给立法顾问颁发聘任证书。本报记者陈辉摄

　　人大常委会聘立法顾问

　　朱小丹颁发聘书后表示，“立法不能靠长官意志，更要防止部门利益法制化”

　　本报讯 （记者 王海军 实习生 邱韵菁 通讯员 穗仁宣）“请你们当我们的老师，我们从做好学生开始，多向你们请教！”昨天下午，广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹向12名广州法律界人士颁发了聘书，聘请他们担任广州市人大常委会立法顾问。这12名立法顾问大多来自高校和律师界。朱小丹说，领导干部很需要补上法律这一课，并称“立法不能靠长官意志，更要防止部门利益法制化”。

　　12名专家受聘立法顾问昨天的受聘仪式相当简朴，朱小丹颁发聘书，随后与立法顾问们举行了座谈，听取了大家的意见和建议。12名立法顾问分别来自中山大学、广东商学院、华南师范大学等高校，以及省人大和律师事务所。据了解，早在1999年，广州市人大就建立了立法顾问制度。上一届的立法顾问共对15个法规及常委会规范性文件草案，做了深入的法理论证，提出了许多很好的意见和建议。

　　立法顾问们都表示要利用这个身份，为提高广州的立法质量作贡献，同时也提出了不少建议。中山大学法学院教授周林彬提出“立法顾问不是人大代表，其职责在哪里”，表示立法顾问的设置应该更加制度化，“不能流于形式”。希望在征求顾问的立法意见时，能够多提供些背景资料，必要时组织顾问们进行调研。

　　广州立法还有很大空间周林彬还提出：“立法已经成了一种资源，很多部门都在通过立法寻求利益。考虑到利益的平衡，立法草案的提出应该摆脱部门，由人大牵头。”周林彬的观点得到了大多数顾问的赞同。

　　此外，不少顾问还指出了广州接下来亟需立法的方向。广州金鹏律师事务所主任王波说，广州立法还有很大的空间，比如，《物权法》中有很多细节没有明确，如小区车位问题等，希望广州能在这方面走在全国前列。

　　朱小丹表示，领导干部很需要补上法律这一课，有了这些立法顾问，“我们做好立法的信心更强、底气更足了”。近年来，广州在提高地方立法质量，推进地方立法科学化、民主化方面进行了积极探索，但总体上离法治社会的要求还有很大距离。“立法不能靠长官意志，更要防止部门利益法制化”，因此，要多靠专家，并面向社会，反映民意民智。根据本届市人大常委会五年立法规划的要求，本届计划制定的法规项目有37件，此外还有先研究起草待成熟时安排审议的项目8件，立法任务十分繁重。