日本为驻日美军掏水电费 美日双方讨价还价(图)

驻日美军基地让日本政府花了不少钱

　　本报驻日本特约记者 田琛 本报特约记者 王敏 基地建设费、水电煤气费、军队训练移动费、工作人员的工资、福利……驻日美军的这一切花销，都是在“温馨预算”的名义下，由日本政府埋单的。

　　不过，日本提供的资金现在已经不能满足美军的胃口，近来，美方以军事负担加重为由，要求日方大幅提高水电煤气等费用的负担份额。对此，日方表示难以接受。两个同盟国之间再次开始讨价还价。

　　美日双方讨价还价

　　水电煤气费还要加

　　据共同社报道，日美两国政府从今年秋季起，正式开始磋商缔结新的有关驻日美军经费预算(温馨预算)的特别协定。美方以军事负担加重为由，要求日方增加“温馨预算”，特别是大幅增加水电煤气费的负担份额，但未对外界透露具体数额。不过，2007年度的“温馨预算”是2173亿日元(约139亿元人民币)，想必这次也不会是个小数目。对此，日方表示，日本政府也面临着财政支出吃紧的情况，难以接受该要求。

　　令日本有些尴尬的是，每当双方讨价还价之后，日本不得不为美军花钱时，美国就评价日本政府“做出了重要的战略贡献”，而日本政界人士则苦笑道：“日本真是世界上最好的同盟国。”

　　虽然不愿意再增加“温馨预算”，日本政府也不希望该问题给两国的同盟关系带来裂痕。特别是日本的《反恐特别措施法》将于11月1日到期，如届时该法不能得到延期，日本不得不暂时撤回海上自卫队，而海上自卫队是为美国所领导的反恐部队的舰艇提供燃油的。日本外务省官员认为，在供油活动中断的同时，如果双方在经费问题上也产生严重对立，将使“日美关系产生裂痕”。

　　不过，即使日美政府能够就新的“特别协定”草案达成一致，由于日本在野党在国会参院中占到了多数议席，该草案能否得到国会的批准，也是个未知数。

　　“温馨预算”代价不菲

　　美军娱乐保健日本埋单

　　何谓“温馨预算”？二战后，美日两国由占领国和被占领国的关系转变为同盟国关系，美军继续驻留在日本国土范围内，向日本提供安全保护。作为回报，日本政府根据《日美地位协定》，开始负担美军在日本境内的相关驻军费用。这笔费用在1978年之前主要是基地的土地租金，至于基地的其它设施维持费和人工费等，由美方自行负担。

　　但是，从上世纪70年代以后，美国受到越南战争影响，财政恶化，加上日本物价高涨，美方要求日本政府进一步负担美军基地的费用。从1978年度起，日本政府开始承担美军基地日本籍雇员的部分劳务费用，当时是62亿日元。

　　不过，这笔支出并不在《日美地位协定》框架之内，因此，也就没有法律依据。当时的防卫厅长官金丸信对此解释为，“从关怀和温馨的立场出发，尽量做出努力”。故此才有了“温馨预算”一说。

　　之后，日美双方通过“特别协定”，1991年起，日本又负担了美军基地的水电煤气费等。1996年，由于驻日美军调整，同时为了减少驻日美军训练给基地民众带来的噪音影响，日本开始负担因训练转移而带来的支出。据悉，现在甚至美军基地的娱乐、保健设施费用及工作人员的制服费用也划入了“温馨预算”的范围。这是一笔数目相当庞大的费用。2007年度，“温馨预算”中仅基地工作人员的基本工资就达约1150亿日元(约73.6亿元人民币)。

　　“特别协定”的有效期一般是5年。由于日方认为难以预测驻日美军整编工作的进展，2006年4月开始的“特别协定”有效期被改为2年。也就是说，现行的“特别协定”将于明年3月失效。这也难怪美国人急急忙忙要展开新的谈判，并再次“狮子大开口”，向日本提出了进一步的“要钱”要求。

　　日民间反对声不断

　　前任防长也表质疑

　　目前，美国在日本驻扎的官兵超过4万名，在日本的13个县设有87个基地，总面积为312平方公里。其中，日本本土有51个基地，冲绳县36个基地。冲绳县的驻日美军基地面积最大，共233平方公里。

　　由于美国在日驻军庞大，“温馨预算”的支出数额也相当可观。日本民间一直有反对之声，认为如果仅按照“地位协定”，日方是无需承担那么多费用的。而且，“温馨预算”是在美国经济不景气时代设立的，但在上世纪90年代美国经济景气时期，日本经济增长停滞，也没有提出停止。随着负担项目增多，这笔预算反而不断增加。

　　有人算了一笔账，从1978年至今的29年间，日本已经负担了美军12.96兆日元。目前在日美军需要再扩编，一个重要举措就是把位于神奈川县厚木的美军基地搬到山口县的岩国，搬迁对象包括载机军舰、57架战斗机及3800名美海军官兵和家属。今年5月，日本防卫设施厅就此做出预计，将要新建、改建百余处新设施。另外，美军在冲绳的基地要搬往关岛，日本要负担7000亿日元。日本还要负担美军家属住宅的建设费用，一户约需要8000万日元，连前防卫大臣久间章生都觉得“太贵了”。

　　在日美军的费用增加也引发了网络上“到底还需要美军吗”的讨论，不少日本网民认为，无期限让美军驻扎，实在是一件没有必要的事。