“大综管”提升“大运新城”的平安幸福指数

　　“大运新城”，如今成为深圳市龙岗区的代名词。

　　深圳获得了2011年第26届世界大学生夏季运动会的主办权。第26大运会的举办地落户深圳美丽的龙岗。龙岗区土地面积近900平方公里，是深圳市辖区面积最大的一个区。这里有曲折绵延的海岸线，大鹏半岛海岸线超过133公里，是全国最优美的八大海岸线之一。2006年龙岗区实现生产总值1053亿元，今年上半年实现地区生产总值542.8亿元，同比增长17％。

　　“大运新城”是深圳市新命名的四大新城之一。深圳申办大运成功，对龙岗区来说具有里程碑的意义。为更好地服务于“大运会”，龙岗区率先破解城市社会管理难题，创立精细、规范、常态的“大综管”新格局。

　　大运会催生“大综管”，“大综管”服务大运会

　　大鹏街道王母社区的大鹏山庄一户居民对笔者说：“几年前这里治安不是很好，自己的女儿在村口还被人抢过金项链，但现在街道办组织成立了群防组织，在社区民警的带领下，治安员、巡防员组织成队伍进行巡查，特别是对危险地段村里还安上了电子监控摄像头，现在村里治安情况十分好，很少发生抢劫失窃的事情。”

　　龙岗区委、区政府在城市和社会管理中建立“大综管”的新机制，在提升民生的平安幸福指数上显现出越来越大的成效。

　　一项大事件往往改变一座城市发展的轨迹，大运会为深圳实现更高层次的发展提供了难得的契机，更为主场馆所在地龙岗实现跨越式发展提供了“核动力”。大运会将促使龙岗现代化建设进程提前推进若干年，在未来四年，在这里要建设400多个项目，市区政府累计投资超过500多亿，全区上下决心借此契机强力推动龙岗现代化建设。

　　种种难题，都给龙岗区管理带来了前所未有的挑战。在全区400万的管理人口中，户籍人口不到十分之一；龙岗的警力仅为深圳的六分之一，但却担负着管理三分之一人口的重任。龙岗正逢大发展时期，亦是矛盾、冲突的高发期。龙岗区的领导层清醒地认识到：历史选择龙岗作为一次重大国际活动的主场，也就将龙岗推到了深圳城市发展的前台。对龙岗来说，软件挑战比硬件挑战更大，硬件建设加大力度可能很快见效，软件更需要时间。

　　“大综管”不只是一个新名词，它是龙岗区一项重大决策和重大改革。龙岗区委书记余伟良说：当今党和政府的工作要讲国内生产总值，更要讲国民幸福指数，讲民生净福利指标。建立“大综管”新格局，是区委区政府紧紧围绕区委“综改综治保稳定，化解矛盾促和谐”这一工作主线，针对龙岗区城市和社会管理方面存在的突出问题，进一步加强和谐平安龙岗建设，夯实基层基础，推进固本强基，提高基层执政能力而提出的一项重大决策和重大改革，是为大运会举行营造良好的治安环境。龙岗区区长张备则认为：“大综管”不但包括维稳综治，还包括城市和社会管理的方方面面，是一个综合治理、综合管理、综合服务三位一体的工作新体系。

　　推动城市和社会管理从运动式整治向常态长效管理转变

　　“谢谢叔叔、阿姨们的帮助，今后我再也不做这样的傻事了，我会坚强地面对生活。”获救的少女心怀感激地对救助人员们表示。不久前，龙岗区葵涌街道土洋社区工作站，得知一名贵州籍少女要准备跳楼自杀的消息，迅速上传信息并启动救助预案，公安、消防等部门很快到位展开紧急施救，最终使这名少女放弃了自杀的念头，成功避免了一场可能发生的悲剧。

　　“这次救援的成功，彰显了“大综管”三级网格管理高效运行的威力！”事后，有关方面和当地群众对此予以高度评价，认为信息反馈迅速、救援方式得当、组织领导到位。

　　近年来，龙岗区连续开展了“百日行动”和“百日治安大整治”等一系列声势浩大的统一行动，取得了显著成效。龙岗区决策层认为，如果把这种方式当成唯一手段，既无法从根本上解决问题，也会使基层的干部精疲力尽，穷于应付，难以为继。“大综管”的最终目标，就是要建立这种城市和社会管理常态、长效机制，为群众营造和谐、平安的社会环境，切实解决基层维稳综治工作中存在的管理职责不清、管理力量不足、工作责任不落实的问题。

　　构建“大综管”新格局，通过整合现有条块管理力量，创新综合管理工作机制，开展区、街道、社区三级“大综管”工作中心建设，对治安、人口、出租屋、计生、城管等维稳综治和社会管理工作实行综合治理、综合管理、综合服务，目前，全区13个街道和147个社区都设立了“大综管”工作中心，基本实现“大综管”工作机构全覆盖。形成七个“一”工作的新格局：指挥是一个系统、防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量，努力实现城市和社会管理的常态化、规范化、精细化，努力使全区“平安指数”、“幸福指数”位居深圳市前列，刑事、治安案件逐年稳步下降，确保不发生有重要影响的群体性事件和重大安全事故，达到群众对社会治安满意度和安全感明显提高的目标。

　　“大综管”不是搞形式，也不是搞一阵子就完事的应景之举，而是在城市和社会管理实践中总结出来的一种整体制度安排，是对现行城市和社会管理体制的根本性变革，重在建立长效机制，推动城市和社会管理从运动式整治向常态长效管理转变。

　　建立起竖到底横到边的无缝链接的城市和社会管理网

　　“我社区一工厂发生重大劳资纠纷事件，请各单位迅速赶至该厂，加强警戒，积极处理，一定要平息纠纷！”9月中旬一天的下午4时许，龙岗区六约社区接到命令后，6支应急队伍10分钟内集合完毕，整个应急队伍达到150人，马上赶赴“劳资纠纷”现场。6支应急队伍包括社区民兵应急分队、巡防队、社区治安联防队、房租出租管理所、社区综合部门以及社康服务中心。这是龙岗区在六约社区举行的一次“大综管”队伍快速集结演练。

　　以往，龙岗区在管理上存在许多张工作网格，包括城管、计生、出租屋、治安、安全、劳动、查违等。多头建网，彼此相互交叉重叠，不仅造成资源浪费严重，而且容易造成部门各自为政，工作职能交叉与缺位并存，有利的事情大家抢着管，无利的事情大家都不管，出了问题突击管。各街道、社区办公楼前都挂有十几张牌匾，对应上级部门成立了十几个管理工作机构。对应工作牌子，街道、社区工作人员也形成十几路人马，各管一摊，不仅机构臃肿、人数众多，而且造成力量分散，管不到位，效率低下。建立“大综管”新格局后，全区设立区、街道、社区三级实体组织架构，区级成立“大综管”工作领导小组及办公室，下设“六个中心”，成员由政法委、城管、公安、司法、信访、人口计生、劳动、出租屋等与城市和社会管理工作密切相关的部门组成，并且定期召开工作会议处理具体事务。原则上，工作指令要由办公室发出，各中心不要向街道发出指令。街道、社区分别成立“大综管”工作中心，由主要领导任主任。全区统一建立一张大网，划成13张街道中网，147张社区小网，居民小组（或小区）成为工作网格，大网包小网，一级套一级，将现有分属各个部门的工作网格全部整合到“大综管”这个网络中，建立起一张竖到底横到边的无缝链接的城市和社会管理网络，既理顺行政管理体制，又实现行政资源合理配置，大大提高了工作效率。

　　建立“大综管”新格局后，按照重心下移、力量下沉的要求，打破以前各部门条条管理为主的工作管理格局，通过对巡防队员、出租屋管理员、计生协管员、城管协管员、社区治安员等15支2万多人维稳综治的队伍进行全面整合，形成基本力量和机动力量相互补充的社区维稳综治队伍，在街道和社区“大综管”工作中心的组织下，全面开展城市和社会管理各项工作。同时，安排区、街道、部门领导和干部包片挂点到各街道、各社区或居民小组，指导督促开展工作，共同承担管理责任，实行“同网同责”。

　　新格局与过去已经推行的街道综合执法改革并不冲突，不是要打散综合执法队。街道综合执法队还是保持现有的体系和运作模式，但每个综合执法队员都必须分工负责，责任捆绑到各社区“大综管”工作中心，需要时配合开展执法和管理工作，通过全面整合各部门力量，着重强化属地管理职责，形成党政领导、条块结合、以块为主的新型工作体系，做到各支队伍“平时为掌，战时为拳”。

　　9月14日，中央综治委检查组来到深圳市龙岗区，检查龙岗区落实中央部署，开展平安建设的工作情况，称赞“大综管”是城市管理的一种创举，符合新时期综治工作的特点和规律，具有在全国推广的价值。（申纪）