北京怀柔区法援介入信访调解成功率高

　　本报记者 张亦嵘 李松

　　王晓楠和记者说起前不久那起农民工因讨薪引起的集体上访，和他们怎么通过法律援助息访时，脸上的表情平和中透着神气。她说，一百多人啊，包括四川籍和宁夏籍的农民工堵在区政府门口，谁劝也不听，就是要钱！那阵势要是不当下解决，非弄出点事来。

　　王晓楠是北京市怀柔区司法局法律援助指导科科长。那天，法援中心主任张克财和建委、劳动部门的人去了才清楚，这些农民工受雇于两个包工头，在怀柔物美京北大世界改造工地打工。这个工程由河北唐县星宇建筑工程公司负责，由于工期紧张，星宇公司又将部分工程转包给这两个包工头，但由于他俩管理不善，工程进度慢，延误了工期。星宇公司多次警告无效后，决定立即结清工程款23000元，终止合同。

　　两个包工头见要没活儿干了，拒不结算，还提出承包后期工程，不然，承包方必须赔偿26万元。为给星宇公司施压，两个包工头停发了农民工的工钱。农民工不明真相，便跑到区政府上访。

　　“这些农民工讨薪符合法律援助的条件，法援中心就介入了他们的上访。”王晓楠说。

　　当天下午3点至凌晨2点，张克财和建委、劳动部门的同志，调解了四次，双方才达成协议：按农民工实际出勤天数，每人每天60元计发工资；停工三天滞留时间每人每天按30元计发工资；考虑到部分宁夏农民工无活儿可干要回家，适当补偿返乡农民工部分路费，每人270元。之后双方当场签订协议书，两个包工头当场兑现农民工工资和交通费用。一起群体性信访事件得以成功化解，农民工的权益也得到了最大限度地保护。

　　建立法律援助介入信访机制

　　记者问王晓楠，怎么能在第一时间就知道有了该法援的事？

　　王晓楠说，这得益于怀柔区2005年成立的社会矛盾调处中心。区信访办、纪检、农委、建委、民政、劳动和社会保障等部门共同进驻调处中心，合署办公。我们也在矛盾调处中心设立了法律援助中心的窗口。借助“矛盾调处中心”这个平台，配合信访部门，积极参与涉法信访接待和疑难纠纷调处工作。

　　怀柔区司法局规定，凡在信访接待中遇有符合法律援助范围或者确实有困难的涉法上访人员，须直接为其提供法律援助，将信访人变为接受法律援助的当事人，引导涉法信访当事人通过法律途径解决问题。“这就是我们法援介入信访的机制，”王晓楠介绍说，司法局要求我们服务新农村建设，降低援助门槛，扩大援助范围，加大法律援助案件办理力度，工作重心向农民和农民工倾斜。对于重度残疾、一户多残、老残一体的当事人不再审核经济困难标准；对申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件，能够确定农民工身份的，不再审查其他条件，为农民工维权开辟绿色通道；将坑农、害农案件全部纳入法律援助范围，使更多需要法律援助的困难群众得到援助。

　　今年以来，怀柔区法援中心共解答群众法律咨询3850件；受理法律援助案件184件，是去年同期的2.32倍。其中涉及农民工的法律援助案件92件，占民事案件总量的56%，法律援助工作的社会影响力大大提升。

　　推行法援案件诉前调解

　　早在去年，怀柔区就建立了区、镇乡(街道)、村(社区)、组、员五级调处网络，也实现了人民调解与行政调解和司法调解“三调对接”机制。为进一步降低法律援助工作成本，使受援人得到更加快捷、方便、优质的法律援助服务，怀柔区司法局今年又大力推行法律援助案件诉前调解机制，即凡是民事类的法律援助案件，都按照“能调则调、当诉则诉、调诉结合、案结事了”的基本原则，先进行调解，调解不成功的，再进行诉讼。

　　怀柔区法援中心充分利用与建委、农委、劳动、法院等部门合署办公的优势，实行部门联动，共同调解，收到了良好的效果。一些农民工讨薪、工伤案件，仅靠法援中心调解达成和解的难度较大，但由于有了建委、劳动部门的介入，诉前调解成功率大幅度提升。

　　此外，为进一步加强诉前调解工作，法院和司法局分别选派了两名法官和人民调解员进驻区社会矛盾调处中心，遇有需诉前调解的法援案件，法援中心工作人员与人民调解员、法官进行现场调解，收到了事半功倍的效果。

　　还是在今年3月份，刚推行诉前调解机制时，就遇上了一个典型案例。王晓楠说，这天，一个李姓中年男子拄着双拐来到法援中心，他是从湖北来的农民工，在国家重点工程“111”国道琉璃庙镇后山铺标段隧道施工当中，由于塌方把他头部和双腿砸成重伤，单位支付了住院费和医药费，但不给他误工费、伤残补偿费，他想起诉，没钱，又等不起，所以才请求法律援助。

　　法援中心工作人员认为，要想让他尽快地得到补偿，只有通过诉前调解。于是，法援中心联合建委的工作人员，去了40公里外的工地，与施工单位中铁隧道集团有限公司进行协商。在调解过程中，双方对李某在施工中受伤没有异议，但对李某的赔偿数额问题产生分歧，用工方认为赔偿数额太多，不肯答应。法援中心工作人员为此又三次去施工现场给双方做调解工作，双方终于达成协议，施工方一次性给付李某误工费和伤残补助费6.3万元。李某十分感激，在法援中心一再表示：“我从家乡来怀柔打工，遭灾后还能够得到你们无偿的帮助，真是遇上了好心人！”

　　今年上半年，法援中心共办理诉前调解法律援助案件67件，涉及400余人，全部调解成功，调解协议全部即时履行，不仅缓解了法院的办案压力，降低了当事人的诉讼成本，还化解了矛盾，有效维护了社会稳定。

　　今年以来，法援中心共参与信访接待110批次，涉及1923人次；在接访中直接受理法律援助案件59件，其中涉及农民工集体讨薪案件12件，近千人次。仅今年年初与矛盾调处中心相关部门联手调解，就为农民工讨回工资400余万元。自该区社会矛盾调处中心成立以来，没有一起法律援助案件的当事人再围堵政府或到政府上访，怀柔区涉法案件的集体访、重访次数有了明显的下降。