《瞭望》文章：应对海平面上升灾难

　　《瞭望》文章：应对海平面上升灾难

　　我国海平面上升趋势明显，并已经对我国海岸带及沿海地区造成危害，海洋灾难频发

　　文/郑淑英（国家海洋局海洋发展战略研究所高级工程师）

　　2001年到2005年，我国海域风暴潮灾发生的次数比1991年到2000年10年发生的次数还多26次。

　　国家海洋局2003年和2006年对全国重点岸段调查显示，大部分岸段的侵蚀速度仍在加快。海岸侵蚀导致了沿海公路被毁，农田、防护林和贴岸建筑受损严重。珊瑚礁、红树林等脆弱生态系统自然退化加剧。

　　上海受到海水入侵的影响，崇明岛侵蚀岸线达8.14公里，咸潮对城市供水造成影响；咸潮对珠江三角洲地区、长江三角洲地区的影响也在加重，珠江三角洲地区历史上最大的三次咸水上溯均发生在近5年，一次性受灾人数曾达1000多万，使得珠江沿岸许多城市连续48天无法正常取水。

　　2000年到2005年，中国海域风暴潮灾害造成的直接经济损失、海洋工程损毁、海堤损毁、船只损毁数量均在增加。

　　据预测，未来3到10年，我国全海域海平面相对于2006年平均海平面将上升9到31毫米。在这种形势下，海平面继续上升，风暴潮灾等灾害强度、发生概率增加与海岸带及沿海地区人口、经济密度增长相互作用，致灾程度、影响范围都会加大。

　　海洋领域应对气候变化能力不足

　　——海洋环境监视监测体系尚待完善。我国分别在2002年5月和2007年4月成功发射“海洋一号A”卫星和“海洋一号B”卫星。海洋卫星的成功发射大大提升了我国海洋环境与灾害预报的水平。我国已基本形成了国家和地方相结合、由岸基、浮标、调查船、卫星、飞机等为监测平台的立体海洋环境监测网。

　　然而，未来海平面的上升将引发各种灾难加重，再加上未来沿海经济密度的增大，海岸和近海工程数目的增加都要求相关部门加大对军事、能源等重大基础设施的保护。

　　目前，我国沿岸观测点的密度、数量都不足，我们还需建立重点海岛观测站，为准确判断海平面上升等灾害对海岛的影响提供可靠依据。

　　——海洋灾害预报预警体系发展较慢。我国已经建立了由国家海洋环境预报中心、区域海洋环境预报中心和沿海省（区、市）级海洋预报台组成的国家及地方相结合的海洋灾害预报预警系统，并在海洋灾害的预报预警中发挥了积极作用。

　　同时，国家海洋局每年组织海洋灾害预报机构对年度海洋灾害的发生进行预测，提出防灾减灾对策及建议并编制海洋灾害公报，为沿海各级人民政府组织防灾减灾提供可靠依据。

　　但不可否认，目前的海洋灾害预报预警系统还存在着自身系统发展较慢的问题。我国每年因风暴潮灾害造成的船舶损失在数千至上万艘之间，这在一定程度上说明了在海洋灾害的预警预报中存在着信息及预报产品不通达的问题，海洋灾害的预警预报尚不能满足沿海经济与社会发展对防灾减灾的需求，与国际先进水平相比也存在较大差距。

　　——我国海洋领域海洋灾害快速应急反应能力亟待提高。目前，我国海洋领域的各种灾害应急反应机制尚未确立，能力十分有限。

　　——我国的海岸、海洋工程设施以及防御设施的标准也都需要提高。我国沿海每年因风暴潮灾冲毁、冲垮的海堤及其他海岸海洋工程的数量都在数千处以上，年损毁海堤数百千米，已有工程设施的设计标准不高，标高不够，无法抵御重大潮灾袭击。

　　需要综合政策体系“护航”

　　我国新近颁布的《中国应对气候变化国家方案》已从国家层面将易受海平面上升等灾害影响的海岸带及沿海地区列入国家应对气候变化的重点领域。然而，为了顺利实施我国新近颁布的《中国应对气候变化国家方案》还需要完善相关政策体系：

　　首先应开展气候变化与海洋灾害防治法规及政策体系研究。我国在海洋灾害防灾减灾方面的法律法规体系尚未确立，与其他发达的海洋国家相比海洋灾害立法进程缓慢。为此，应依据未来海平面上升等海洋灾害影响的需要，制定相关法律法规体系，开展应对气候变化的协调机制研究，规范海岸带和沿海地区的防灾减灾行动。

　　二是开展气候变化与海洋灾害对沿海地区环境、经济及社会影响评价研究。特别是海平面上升对我国海洋岛屿的影响研究，以准确掌握由此带来的对我国海洋权益、海洋安全和海洋军事利用的影响，及早采取措施，维护国家海洋权益。

　　三是开展海洋灾害预报预警体系能力研究。包括扩大海洋卫星在海洋灾害预报预警中的功能、增强海洋环境监视检测能力等。

　　四是开展海洋灾害应急反应能力建设研究，以及海水淡化技术研究、开发与推广；加强对二氧化碳海底封存技术与应用前景研究；研究海洋能开发等在提高海岸带及沿海地区应对气候变化能力中的作用。□（《瞭望》新闻周刊记者张淼淼采访整理）