教辅材料使用泛滥 价格虚高回扣是最大助力(图)

在许昌市高中，一位高一学生拿出的教辅摆满了一书桌。

　　“教辅禁令”缘何成一纸空文？

　　【核心提示】

　　国家有关部门历来严禁任何部门以任何形式要求学生订购教辅材料、课外读物、报纸杂志等。2006年，教育部等发布关于治理教育乱收费的意见要求，对教辅材料（含各种形式的练习、测试题集）、报纸杂志等课外读物，要严格做到不强制统一征订，不统一购买。2007年，河南省纠正行业不正之风领导小组转发通知，严格禁止任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其他学习用品。

提倡小学教师布置作业不再使用教辅材料。学生学习需要教辅材料，由学生或学生家长自愿购买，违者将严肃查处。

　　但记者近日在采访中发现，全省几乎所有的学校都在统一购买或变相统一购买教辅，高中学生使用2套、3套教辅的现象更是普遍……

　　□记者李敬欣实习生徐鑫鑫文图

　　现象一

　　教辅使用很普遍

　　今年9月下旬起，省政府纠风办和省教育厅联合开展我省秋季涉教收费督导检查。记者随同采访发现，国家和省有关部门三令五申“不得强制统一征订、统一购买教辅”的禁令，已成一纸空文。

　　10月24日，记者在许昌市高中高一年级一个班进行调查。接受调查的一名学生掏出的教辅摆满了一课桌。经粗略统计，高一学生一般都有三套19本教辅，这些辅导材料分别是：《学习报》语文、数学、英语三科一套；高一上册同步创新版——名师伴你行《周测月考同步智能评估测试卷》语文、数学、英语、物理、化学、历史、地理、政治一套；还有一套组合而成的教辅：学习周计划——同步用书语文、金版新学案数学、2007年高一同步创新课堂——优化方案英语、金版教程——高一同步导练化学、高一同步学习策略整合物理、高中同步测控——全优设计历史、高中同步测控——全优设计地理、高中同步辅导——绿色通道高一政治。另外，还有高中实验报告册物理、化学一套两本，英语学习辅导报一份。

　　10月23日，记者在西华县二高一年级调查，发现了同样的问题。高一学生不仅有同步导练《金版教程》语文、数学、英语、物理、化学、历史、地理、政治一套8本教辅，还有一套《高中课程导学与训练》语文、数学、英语3本一套的教辅。在西华县一高高二，学生共使用成套的教辅共3套，高二语文、数学、英语《一课一练》一套3本，《考点金卷》语文、数学、英语、物理、化学、生物一套6本，《步步高——E线互动课堂》语文、数学、英语、物理、化学、生物一套6本，另外，还有同步听力、课堂新坐标等。

　　10月11日至12日，记者在固始县分水亭乡第一初中调查发现，学生除使用全县统一征订的《优质课堂训练》语文、数学、英语等7本教辅材料外，还使用《名师点金——同步单元测试卷》语文、数学、英语、物理、化学等7门功课的教辅。在固始县实验小学，学生统一使用全县统一征订的教辅《优质课堂训练》，与课本配套，一门功课一本教辅。

　　记者前往南阳、信阳、周口、驻马店、漯河、许昌等6市调查，无论是小学、初中，还是高中，几乎所有学校都在使用统一征订或变相统一征订的教辅。不过，一些学生也在自己购买各种教辅。

　　现象二

　　教辅材料很泛滥

　　记者在对南阳市唐河县一高、信阳市一高等6市的高中三年级及部分初三年级的学生调查中发现，学生高三及初三后半年的学习，基本上就是在做辅导材料。一位长期从事高三教学的老师说，学生不大量做教辅，要想考上一本，基本上门都没有。

　　一名高三或者初三学生大约会使用多少种教辅呢？多名从事初三和高三教学的老师说，高三学生估计每科要做5种以上的教辅，初三学生也不会低于三种教辅。

　　高三和初三学生分别面对高考和中考，有选择地使用一些高质量的教辅材料，也许是现实的需要。但在调查中，一些教育专家认为，很多高中和初中一年级、二年级的学生平均使用两套甚至三套以上的教辅，学生星期六和星期日还要补课测试，学生一天平均休息时间只有7个多小时。教辅已不是在帮助学生学习，而是在摧残学生的健康和身心，学生教辅材料的使用已超出了需求，已呈泛滥之势。

　　教辅材料泛滥并不是危言耸听。全省小学升初中政策上已采取免试就近划片入学，但在全省很多小学仍在大量使用教辅材料，加重小学生负担。10月12日，记者在固始县第一小学调查教辅使用情况时，该校负责人告诉记者，他们一直都是“一教一辅”，即一本教材和一本辅导材料。

　　“一教一辅”是现在很多教育界人士推崇的模式，但这严重违背了国家“小学一年级至三年级严禁使用教辅”的规定。学生大量使用教辅，教辅就有空前的市场。

　　10月20日、21日，记者在郑州购书中心调查发现，整个三楼几乎全是学生教辅用书，除了人民教育出版社教辅专台和北师大、苏教版配套教辅及龙门书局的专柜外，小学还设有5个教辅图书大展台，初中和高中各有3个大展台，书架上还码放着各类教辅材料，书名更是琳琅满目：各科《课后练习解答与提示》、1～9年级的各科《魔法同步新课堂超级讲解》、《一课三练》等。记者询问图书管理员，教辅材料到底有多少种？图书管理员说，这里估计有几百种、上千种吧。据省教育厅和省政府纠风办有关负责人说，长期以来，关于滥用教辅和统一购买、变相统一购买教辅的投诉，在治理教育乱收费中的投诉比例一直很大。

　　教辅泛滥探析一：

　　中招高招“分当家”多做教辅成“法器”

　　早在2001年，针对教辅材料铺天盖地而来、种类繁多、良莠不齐和学校强迫学生统一购买教辅材料，加重了群众经济负担和学生课业负担的现状，国务院办公厅等下发文件要求，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。2003年，国务院办公厅转发教育部等部门的通知要求，严禁任何部门以任何形式要求学生订购教辅材料、课外读物、报纸杂志等。随后，纠风部门也将强迫学生统一购买教辅材料作为损害群众切身利益的不正之风纳入纠风工作范畴。

　　2005年，省政府通报查处的15起教育乱收费案件，其中9起是学校强迫学生购买教辅材料的案件。2007年，河南省纠正行业不正之风领导小组要求，严禁将教辅材料纳入教学用书征订目录，坚决制止搭售或学校组织学生统一购买教辅材料。严格禁止任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其他学习用品。一律不准教辅材料销售部门和其他商业服务机构进入校园推销教辅材料和其他商品。提倡小学教师布置作业不再使用教辅材料。学生学习需要教辅材料，由学生或学生家长自愿购买。违者将严肃查处。

　　禁止学校强迫学生统一购买教辅材料的禁令，本是为学生和家长着想，减轻学生的课业负担和家长的经济负担，但记者在调查中发现，禁令事实上并没有得到多数家长和教师的支持，没有达到初衷。

　　禁令为何禁不住学生对教辅材料的“喜爱”呢？我省一位教育专家说，现在高中招生和大学招生，考试仍是选拔赛，而不是登记入学。教育资源匮乏，学生多，学校少。中招、高考考高分，才有可能上好学校。高招制度不变，教辅材料就很难绝迹。

　　唐河县一高校长说，国家提出办人民满意的教育，对于学生和家长来说，考上大学、考上好大学才是最满意。分数最重要，想要得高分，最稳妥的办法就是多学习，多做教辅材料。因此，现在学校就是不统一给学生购买教辅材料，学生和家长也要自己购买。

　　这位校长的说法得到教育界人士和学生家长的广泛认同。许昌市高中的校长说，我国现阶段的高考和教育，犹如身处中国的冷兵器时代，谁是武林高手？就看谁刻苦练功、谁掌握的武艺多、绝技多。现在的高考、中考，谁做的教辅多，谁见识的多，谁才能有更高的几率在考试中胜出。

　　教辅泛滥探析二

　　教辅泛滥价格虚高回扣是最大助力器

　　面对高考的现实，多做教辅固然是多了一个制胜的法宝。但记者调查发现，高额的回扣更是教辅泛滥的助力器。

　　2005年以来，我省治理商业贿赂中，不断曝出一些学校负责人因为征订教材和教辅吃回扣被查处的案例。在这次深入采访中，记者也发现了多起征订教辅中存在的吃回扣、变相商业贿赂和商业贿赂问题。

　　首先是教辅材料价格虚高问题。10月23日，记者在西华县二高看到一个能够比较的教辅价格。在该校，人民教育出版社出版的与语文教材配套使用的《语文读本》，16开本，294页，定价为8．79元。而该校学生使用的《高中课程导学与训练》语文，也是16开本，厚度仅140页，定价却是12．95元。比《语文读本》少一半的页码，价格却还贵4．16元。综合折算，教辅材料《高中课程导学与训练》语文，要比人民教育出版社出版的《语文读本》贵12元多。同样，教辅材料《高中课程导学与训练》数学、英语，也都是同样的开本，分别为222页和218页，但是定价都是19．95元，页码比《语文读本》少70多页，价格却贵了11．16元。

　　10月23日，记者在西华县二高采访，该校负责人说：我们是社会力量办学，经有关部门批准，书费、教辅费等费用一起收。征订教辅时，节省下来的钱就是我们学校的。书商给我们的折扣一般是6折，也有4折、5折的。

　　4折、5折意味着教辅材料存在50％左右的价格虚高。教辅材料价格虚高也在安阳县进行的“教辅招标试验”中得到了印证。据安阳县教育局有关负责人介绍，安阳县实行教辅招标，最大的折扣可以达到60％，最少的折扣也有45％。