潞安杯-有奖征文大赛：“扬长补短”谋发展…

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　灵石是我省的一个煤焦大县。近年来，该县积极发挥资源和区位优势，扬长补短，促进灵石经济社会全面步入健康持续快速发展轨道。分析探讨该县的一系列举措，对我省其他县市或许具有借鉴意义。

　　全面“诊断”理清发展思路

　　灵石之长在于依托自然条件、经济的前期发展而形成的具有自身特色的优势。一是自然资源优势。灵石素有“矿藏之乡”美称，目前探明储量的有煤、石膏、硫铁矿等32种矿物，其中尤以煤炭资源储量为最；此外还有重点文物保护单位42处，拥有全国首批历史文化名镇之首静升古镇、华夏民居第一宅王家大院、千家古刹资寿寺等人文名胜。二是交通区位优势。南同蒲铁路、大运高速公路、108国道纵贯县域，县内基本实现村村通水泥（油）路，全县公路交通形成了四通八达、路路相连的大循环网络。三是产业规模优势。随着产业结构调整的深入，初步形成了煤焦、煤化工、冶金、建材、电力五大骨干产业。四是民营经济优势。民营经济已占到全县生产总值的67．1％，成为县域经济的主体。五是开放引进优势。投资“凹地”效应开始显现，中煤、保利、俄铝、横店、银亿等22户有实力、有市场的国内外大公司进驻灵石对煤焦化、城市建设、文化旅游等领域进行投资，达成投资意向163亿元，到位资金29亿元，使全县的项目建设外力支撑不断增强。依托五大优势，2006年，全县财政总收入达到12．12亿元，位居全市第一，位列全国最具投资潜力中小城市百强第44位。

　　灵石之短则集中表现在与煤焦优势相伴生的“安全”和“环保”两个方面。由于灵石特殊的地质结构，露头煤、浅层煤居多，因此私开矿猖獗，极大地扰乱了灵石正常的煤炭生产秩序，同时私开矿安全设施不到位，管理漏洞大，存在很大的安全隐患。此外，由于灵石一直以来都是以煤焦为主导产业，经济发展倚重于煤焦、冶金、电力、建材、化工等能源原材料加工工业，这种高耗能、高污染的资源型产业结构，在带来经济快速增长的同时，也造成了严重污染，成为制约灵石科学发展的另一大难题。2006年全县单位生产总值能耗为4．62吨标煤，是全省平均水平的1．57倍。在全省重点监控的32个县市中，灵石仍然是污染最严重的县份之一，二级以上天数2006年排在全省倒数第七。

　　“铁锤行动”整治安全环保

　　要使灵石之长更好地发扬，就必须把灵石之短补起来。2006年11月以来，该县全面启动了以煤炭停产整顿整合关闭、严厉打击取缔非法采矿“铁锤行动”、打击涉爆犯罪专项斗争和规范劳动用工为主要内容的四项整治工作。通过实施煤炭资源整合，最终保留了90对矿井，煤矿数量虽然减少，单井产量却大大提高。同时对煤矿实施严格监管，严格煤矿复工复产验收把关，今年5月份以来他们从汾西矿业集团聘请技术人员，对全县复工复产的41对矿井逐矿进行了全面的现场技术服务指导，有效地促进了安全隐患的整改。在打击非法采矿的“铁锤行动”中，经过逐村逐沟反复细致排查，全县共锁定2713处打击目标，全部登记造册、定位上图，由乡镇及相关部门对照“六条标准”实施关闭；县财政加大了对打击非法采矿工作的投入力度，今年已累计拨付1500余万元用于国土部门和各乡镇巡查、监管、爆破等。同时已开始规划对原私开区域封闭造林，恢复生态，给非法采矿贴上“绿色封条”。四项整治专项行动的开展，有效规范了经济秩序，保护了矿产资源，确保了安全生产。

　　环保工作按照“旧账多还，新账不欠”的原则，全面启动实施“蓝天碧水”工程和“八大造林绿化”工程。一方面全面推进工业企业达标工作，对不能达标排放的企业限期治理，达不到标准的停产整治、依法关闭；完善配套六大机焦企业环保设施，对24户洗煤、建材及耐火企业的超标排放生产设施实施关闭淘汰，逐步取缔搬迁大运路等环境敏感区污染企业；着力完善城市综合功能，进一步扩大热电联供和集中供气的覆盖面，年内城区覆盖率将达到85％以上，铺开了污水处理厂和垃圾处理厂主体工程。另一方面投资6000万元进行生态环境治理，今年新造林3.2万亩，林木覆盖率提高1．71个百分点，投资5000万元推进城区9处绿地广场建设。通过综合治理，改善全县环境质量。

　　“以退为进”增强发展后劲

　　补短工作取得了明显的成效，但同时也付出了一定的代价。非法采矿得到遏制后煤炭隐性产量减少，今年上半年，全县煤炭产量比去年同期减少480万吨，原煤发运比上年同期减少309万吨。国税上半年入库税收来源于原煤、精煤的税收较去年同期减收1．25亿元。此外，运输业、饮食服务业、医院、农村房屋出租、农民就业等相关方面都不同程度受到影响。

　　发展速度暂时放缓了，但剔除灰色收入后，今年上半年灵石的财政收入仍增长了，这说明，灵石是有后劲的。近年来，灵石县坚持内部扩张和外力推动相结合，着力提升产业规模，延伸产业链条。“十五”期间累计新建、改扩建工业项目72个，投入资金44．3亿元。文化旅游产业方兴未艾，蓬勃发展。静升镇名列首批中国十大历史文化名镇榜首；王家大院2006年被列为“全国重点文物保护单位”，入选“申报世界文化遗产备选名单”；石膏山景区初步具备对外开放能力。“十五”期间全县接待游客共257万人次，实现门票收入5450万元，实现旅游综合经济收入7亿元。这些都是灵石进一步发展的基础。

　　清晰认识自身的“长”处和“短”处，继续发扬长处，把短处补起来，促进全县经济社会定会向更高层次、更高水平发展，这就是灵石“扬长补短”给人们的启示。

　　杨 洪

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