全国检察人员违纪案件逐年下降 三年下降三成多

　　全国检察人员违纪违法案件逐年下降缘由

　　法制网通讯员 丘果兴 法制网记者 杜萌

　　检察人员违纪违法案件呈逐年下降趋势，受理检察人员违纪违法线索从2003年的5651件下降到2006年的3902件，下降了31%；追究违纪违法检察人员由2003年的424人下降到2006年的273人，2007年1月至8月为76人。记者近日从最高人民检察院获悉了这样一组数字。

　　三年下降三成多，如此之大的降幅因何而来？

　　“事实证明，检察人员违纪违法案件之所以逐年减少，与一系列监督机制的建立健全密切相关。

　　最高人民检察院检察长贾春旺10月26日向十届全国人大常委会第三十次会议所作的关于完善检察机关监督机制促进公正执法情况的报告，印证了这一观点。报告透露，检察机关已初步建立起了“内部监督与外部监督相结合、纵向监督与横向监督相结合、对执法活动监督与对执法人员监督相结合的监督体系”。

　　五十多项规程+“监视的眼睛”

　　在最高检的此次报告中，几个重磅字句抓住了记者的眼球：“检察人员违法违纪问题，大多是在执法办案中发生的。”

　　不论是凶残霸道的黑社会头目，还是位高权重的官员，只要他们违法，都会被检察官送上审判台。

　　但一位基层检察院的检察官也坦言，查这些案子，办案人员往往会成为涉案人员的主攻对象，“开口就是抹平不查便给几万元甚至是十几万元的重谢”。

　　“这对一些人来说还是有很大诱惑力的。”这位检察官对记者说，一些经受不住诱惑的干警正是因此走上了违法违纪的道路。

　　对症下药。最高检“把对检察队伍的监督与对执法办案的监督结合起来，突出加强对一线执法办案人员的监督”。

　　审查逮捕案件质量标准、起诉与不起诉案件质量标准、渎职侵权犯罪案件立案标准……近年来，最高检先后制定了五十多个主要业务工作规程，进一步加强了对办案全过程的监督和控制。

　　在此基础上，各级检察机关以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立了前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。

　　“上一环节工作没有完成或质量不达标，就不能进入下一环节；下一环节的办案人员要对上一环节办案情况进行监督，应该发现问题而未发现的要承担连带责任。”贾春旺说，为了增强办案流程监督管理机制的刚性和实效，检察机关积极推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，对办案流程进行计算机自动控制，对执法工作实行网上动态考评，把案件监控、执法监督和队伍管理有机结合起来。

　　记者在对检察机关加强对执法办案过程监督的采访中，对“全程同步录音录像”这一做法印象最深。

　　自2005年12月最高检下发《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定(试行)》起，经过近两年的推行，全程同步录音录像，这个在早些年前听起来还有些拗口的新生事物，现在已经成为全国检察机关的“口头禅”。

　　“早知道这样，我就不上诉了。没想到，检察院办案有同步录像……”

　　这是收到终审判决书的浙江省缙云县建设局原副局长兼县城市开发有限公司总经理赵超群的一声叹息。

　　原来，被缙云县检察院指控涉嫌受贿罪的赵超群，在接到一审判决后提出上诉，全盘推翻自己在检察机关侦查阶段和审查起诉阶段所作的有罪供述，同时还指控“检察机关刑讯逼供”。

　　与此同时，缙云县检察院认为一审判决认定事实错误，遂提请抗诉。该案在浙江省丽水市中级人民法院二审开庭审理时，面对一审判决和赵超群的指控，缙云县检察院及时将此案侦查阶段的全程同步录音录像资料提供给法庭。录音录像清晰地显示了赵超群向检察人员承认自己收受3个行贿人的贿赂经过，整个审讯过程合法、文明、规范，根本不存在刑讯逼供甚至诱供现象。法院据此认定，检察机关抗诉有理，驳回了赵超群对检察机关刑讯逼供的指控，以受贿罪终审判处赵超群有期徒刑12年，并处没收财产人民币5万元。

　　办理此案的缙云县检察院干警深有感触：“这一次，多亏我们严格实行了全程同步录音录像制度。”

　　“表面看来，同步录音录像好像是对犯罪嫌疑人的监督，其实它也是对执法人员的监督，检察官的一举一动都在监控之下，这就使得执法更加规范、文明。”一位办案检察官说。

　　著名法学家、中国政法大学终身教授陈光中说得更形象：“实行全程同步录音录像，宛如安了一双监视办案人员的眼睛，能够促使办案人员自觉依法文明办案，也有利于维护检察机关的执法形象。”

　　最高检有关负责人在谈起全程同步录音录像制度时指出：“这一制度的推行，强化了对检察机关自身执法办案的监督，对防止讯问中出现不规范行为，提高职务犯罪侦查水平，发挥了积极作用。”

　　检务督察=“一面镜子”

　　上海市徐汇区人民检察院公诉人王晓岚在出庭公诉一起贩毒案件时，突然发现旁听席上有两名本院纪检监察人员，这让年轻的检察官顿时有些紧张。

　　越来越多的公诉人在出庭时遭遇类似王晓岚这种“意外”，“检务督察”这一检察机关“廉政新词”，逐步在山东、河南、浙江、福建乃至更多的地方渗透。

　　作为杜绝违法违纪的又一内部监督手段，“检务督察”被不少检察人员形象地喻为“一面镜子”，“能客观照出公诉人出庭形象和诉讼作风”，“不仅管住了案还管住了人”。

　　据统计，通过检务监督，福建省检察机关近年来纠正不当案件一百多件，栽倒在办案上的检察人员越来越少。

　　福建省长乐市人民检察院检务督察办公室主任高锦强向记者介绍了一个案子：云惠针织有限公司职工李某，将其所盘整的价值2385元的涤纶丝偷出贩卖。公安机关以盗窃罪将李某移送审查起诉，公诉科认为是职务侵占，因数额不够侵占罪的立案标准，拟作不起诉决定。

　　“因为公诉科改变了案件定性，按规定必须经过检督办审查后提交检委会讨论。我们审查后，不同意公诉科的意见，认为应以盗窃罪提起公诉。案件提交检委会讨论时，通过全面听取公诉科和检督办的观点交锋，委员们对案件定性有了更清晰的认识，最后决定以盗窃罪将该案提起公诉。法院也以盗窃罪对李某判处了有期徒刑。”高锦强说。

　　记者了解到，按照检务督察规定，重点案件重要环节均需经过检督办的审核，并报检委会讨论，承办人想徇私枉法也难。

　　据最高人民检察院纪检组有关负责人介绍，最高检在深入调研和广泛试点的基础上，研究起草了《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，目前正在作进一步的修改完善。据透露，目前最高检检务督察机构正在抓紧筹建中，准备成立检务督察委员会及检务督察办公室，重点就检风检纪问题开展督察，今年下半年最高检将派出督察组赴各地开展工作。

　　内部监督+“打开的窗口”

　　除了自己与自己较真的内部监督外，“打开窗口，让社会力量参与监督”也是促成检察人员违法违纪案件逐年下降的重要因素。其中，已经实践四年多的人民监督员制度无疑是其中最大的亮点。

　　最高检在此次报告中透露，目前全国已有人民监督员22282名，86%的检察院实行了人民监督员制度；共有18204件案件接受了监督，其中人民监督员不同意检察机关拟处理决定的824件，检察机关采纳监督意见493件，占59.8%。

　　采访中，一些检察官坦言，检察机关的执法活动中确实存在一些容易发生滥用权力、误用权力的环节或部位。如果对这些环节不加强监督制约，检察机关就难以做到严格遵守法律，维护法制、保障法律正确实施的作用也就难以有效发挥。鉴于此，人民监督员这一被称为“完善对检察机关监督制约机制的制度”应运而生。

　　郑黎明是福建省长乐市检察院聘任的人民监督员，已参加过多起案件的监督。他说：“我认为自己是在实实在在地发挥作用，不是玩花架子。我要本着公正的原则，负责任地投好每一票。”

　　人民监督员对检察机关办案可以说“不”的权力，有效地提高了案件的查办质量，更好地保障了检察机关严格公正执法，促进了检察队伍整体素质的进一步提高。

　　与此同时，为了更好地接受来自社会各界的监督，最高人民检察院还进一步深化了检务公开制度，明确要求将职务回避、执法程序、办案规则、检察纪律等12个方面的事项向社会公布；进一步规范和健全检察机关向人大及其常委会报告工作、与人大代表联络、办理人大交办事项等制度。在此次报告中，贾春旺透露，“检察机关已建立健全接受人大监督的经常性工作机制”。

　　最高检的此次报告并不避讳问题。贾春旺说，加强对检察机关的监督是一项长期任务，已经取得的成效离人民群众的要求还有差距：一是对检察机关监督的长效机制需要进一步完善，监督体系还不健全、不严密，一些案件管理监督方式尚处于探索阶段；二是一些监督制度执行不力，有的还没有真正落实到执法办案活动中去；三是上级检察院对下级检察院的领导和监督需要进一步加强，对检察机关监督的总体效能需要进一步提高。

　　也许正是由于这些原因，执法办案中的一些问题还未能得到彻底有效解决，个别检察人员中仍存在着执法不严格、不规范、不文明、不公正等问题。贾春旺说：“对这些问题，我们将继续高度重视，进一步采取措施加以解决。”