观察:“腾笼换鸟”带来多赢效应

　　浙江衢江化工园区49家化工企业整体关停，标志着地方政府经济发展方式开始实现从投资驱动型向创新驱动型转变

　　“今年9月底衢江化工园49家化工企业全面关停，10月份衢江化工产业产值为零。”10月18日，浙江省衢江区区长陈锦标这样告诉记者。

　　当记者来到衢江经济开发区采访时发现，关停搬迁的企业人走厂空。行走在园区生产区，原来空气中散发的臭味闻不到了，开发区附近的乌溪江水也变得清澈了。不可逆转的选择

　　位于钱塘江上游的衢江区，是一个工业经济相对落后、地方财政状况欠佳的县级区。据衢江区环保局局长介绍，衢江经济开发区创建于1991年，紧靠钱塘江源头乌溪江沿岸，经过10余年的发展，到2004年年底，经济开发区有各类化工企业49家，形成占地面积760亩，年产值5.31亿元，年创税收3000多万元的化工园区。

　　化工产业的发展，对促进区域经济、增加地方财政收入、扩大群众就业等方面起到了积极作用。但由于急于发展经济，对入园企业缺乏严格把关，大多数化工企业规模小、档次低，“三废”污染严重，群众反映强烈。关停化工园区，已成为不可逆转的选择。

　　“关停化工园区？好不容易引进创办的49家化工企业，说关就关了，每年5个多亿的经济总量一下子就成了泡影，每年3000多万元的税收也打了水漂，2000多个就业岗位也跟着消失了。本来经济总量就小，财政捉襟见肘，老百姓的赚钱门路更少，这不是雪上加霜吗？”有人心疼地说。

　　“短时间确实有影响，但现在是群众满意、企业满意、政府满意。”衢江区委书记毛建明透露：一方面，“腾了笼”、“换了鸟”使开发区得到了健康快速发展，经济总量也上了个台阶；另一方面，环境质量大大改善。

　　衢州英伟化工有限公司第一批搬出了开发区，并在衢州高新产业园落户，其董事长吴伟荣说，政府对化工企业关停、搬迁、转产及土地、厂房转让有补偿标准，对企业自行转产、转让的给予税收优惠，对提前关停搬迁的还给予专项经费奖励。“企业搬入新区后，公司对产业结构做了调整，产品比原来更加合理，效益比原来好多了。”

　　记者在门捷化工有限公司看到，公司已于去年年底关闭，原有的厂房已“腾笼换鸟”，部分厂房已转产为无污染的木门生产。而之江化工有限公司去年8月关闭后，正在积极利用原厂房开发服装行业。推进产业结构调整

　　衢州市衢江开发区化工企业的整治，推进了产业结构的调整。陈锦标区长介绍说，区委过去更多考虑的是产业自身的演进趋势和带来的经济效益，现在，则确立符合区情特点的、适应现代化需要的产业政策和发展导向，把清洁产业作为产业发展的优先选择，按照新型工业化的要求，发展高新技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”先进产业。

　　陈锦标透露，为加快实施“腾笼换鸟”战略，在新上投资项目时，区委过去更多考虑的是项目总量和投产进度，如今则把环评作为审批、核准新上项目的前置条件。区里专门建立了项目落地决策联席会议制度，由环保、规划、安监、质监等17个部门组成，每周召开一次会议，对所有想在衢江区落户的项目进行联合审查，对照环保红线和产业门槛，进行科学、客观地环境影响和环境风险评估，凡是不符合环境法律法规和技术标准的一律不予审批或核准立项。自项目落地决策联席会议实施以来，已否决了污染重、能耗高、效益差的项目80多个。

　　在考核发展政绩时，区委也从过去只注重GDP增长转变为经济增长指标和环境保护指标综合考核。区委区政府在衢州市率先出台了衢江区生态建设考核办法，把环保约束性指标、创建国家环保模范城市、创建省级生态区、化工园区整治、钙产业整治、粘土砖瓦企业整治等全区年度工作目标全部分解到乡镇和部门，实行百分制考核，实行环保一票否决。

　　目前，衢江经济开发区引进的中德合资项目夏王纸业、志高机械、罗伊服饰等数十个大型工业项目，不但解决了因化工园区关停而下岗的2500多人的再就业，还确保了全区经济继续保持较快发展，初步实现了经济发展与环境保护的“双赢”。环境质量明显改善

　　随着关停整治工作的完成，衢江区环境质量也得到了明显改善。

　　据浙江省环境质量公报显示，2004年衢江区的衢江出境水断面为四类水，今年断面水均保持在三类水以上，不低于上游来水水质，确保了一江清水出衢江的目标。空气质量达到二级，优良天气率不断上升，开发区周围居民的居住环境得到明显改善。

　　在航民望江苑居住了7年的郑文珠告诉记者，他是2001年因房屋拆迁搬到这里来居住的，当时主要看中这里环境好，谁知开发区化工企业的污染使这里的环境“好看不中住”，“现在好了，通过整治关停和搬迁，水也好了，空气也好了，人的心情也舒畅了。”