福建推开生态公益林管护机制改革

　　本报福州10月30日电（记者朱竞若、江宝章、余荣华）在福建省永泰县，可见闽江支流大樟溪水流清澈，两岸公益林郁郁葱葱。清凉镇农民王积茂管护着130余亩生态公益林，他说：“总书记在十七大报告中说改革集体林权制度，说到了林农的心坎上。我这生态林管好了，可领到政府的生态补偿金，一年还能在林下养3000多只土鸡，收入好几万元哩！”经过永泰等县、市、区3年试点，《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》近日正式出台，作为集体林权制度改革的第二步，占福建全省林地1/3的生态公益林的管护机制改革，目前正在福建省全面推开。

　　据介绍，此次改革的核心，是解决生态公益林管护主体不明确的问题，确保管护的责权利由农民共担、共享；改革的重点，是要确保生态补偿金落实到农户，使农民共享实惠。福建省常务副省长张昌平形象地说：“生态利益和经济利益是生态公益林管护机制改革的两个轮子，而林农的利益则是发动机。”福建省于2003年率先启动了以商品林为主要改革对象的集体林权制度改革，激活了林区经济，调动了百姓造林、护林的积极性。

　　目前，改革在试点林区形成了三类管护主体：行政村村级组织是直接责任主体，广大林农群众是管护主体，聘请的专职监管护林员是监督主体；探索、形成了三种主要管护模式：“落实到户、联户管护”机制，“责任承包、专业管护”机制，“相对集中、委托管护”机制。德化县采用“一户一卡”制，保证了补偿金及时、足额发到农户手中。

　　福建省林业厅厅长黄建兴说，林改分两步，本质有不同：商品林林权制度改革明确的是经营主体，是一次产权制度改革；而生态公益林明确的是管护主体，这个主体只有限制性的经营权、处置权，以及政策性补偿与限制性利用的收益权。据介绍，对于此次改革，福建省委、省政府慎之又慎，先在不同地区，选择不同类型的生态公益林区进行试点，又在省委常委会和省政府常务会议上多次研究。

　　在永泰县溪洋村，党支部书记汪云金告诉记者，管护机制改革前，商品林家家户户看得严，生态公益林却只有村支书、村主任和3个护林员守着；改革后，生态补偿金分到户，“钱不多，却发挥了重要作用”，农民联户管护，盗砍盗伐现象再也没有发生过。

　　国家林业局的负责同志认为，福建推进生态公益林管护机制改革，将为全国管好、用好生态公益林创造有益的经验。