张云川在河北省委七届三次全会上的讲话(摘要)

　　张云川在河北省委七届三次全会上的讲话(摘要)

　　一、认真学习领会党的十七大精神，切实把思想统一到中央的大政方针和重大部署上来

　　刚刚闭幕的党的第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。这次大会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我们党领导人民建设中国特色社会主义的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前我国面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。大会审议通过的《党章(修正案)》，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，必将更好地发挥规范和指导党的工作和党的建设的重大作用。大会审查批准的中纪委工作报告，在全面总结十六大以来党风廉政建设和反腐败斗争成绩基础上，进一步明确了今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针和主要任务，必将为实现十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。大会和随后召开的十七届一中全会选举产生的新一届中央领导集体，是一个富有改革创新精神、具有丰富实践经验、深得人民群众信任和拥护的中央领导集体，必将带领全国人民克服前进道路上的各种困难，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。这次大会是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会，极大地统一了全党全国各族人民的思想，极大地振奋了全党全国各族人民的精神。认真学习贯彻好这次大会精神，对于加快推进我省改革开放和现代化建设事业，不断开创各项工作的新局面，具有十分重大的意义。

　　党的十七大的主要精神，集中体现在胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会向大会所作的政治报告中。这个报告主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，具有很强的政治性、理论性、战略性和指导性。报告坚持继承与创新相结合，既保持了党的路线方针政策的连续和稳定，又推进了理论创新和其他各方面的创新；坚持理论与实践相结合，既回答了关系党和国家工作全局、人民群众普遍关注的重大理论问题，又在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面提出了一系列重大举措；坚持当前与长远相结合，既围绕现阶段我国发展面临的突出矛盾提出对策，又着眼未来国际国内形势的发展变化，对今后一个时期党和国家事业发展作出了战略部署。报告是一篇体现马克思主义中国化最新成果的纲领性文献，是我们党坚定不移走中国特色社会主义伟大道路的政治宣言，必将对团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，产生重大而深远的指导作用。学习贯彻好党的十七大精神，重点是在深刻领会、准确把握报告的精神实质上下功夫。要深刻领会报告提出的大会主题，深刻领会我们党领导改革开放的宝贵经验，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻领会全面建设小康社会的新要求新部署。

　　在党的十七届一中全会上，胡锦涛总书记作了十分重要的讲话，对全面贯彻落实党的十七大精神提出了明确要求，即必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须深入贯彻落实科学发展观，必须坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放，必须下大气力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，必须以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。我们一定要按照这“六个必须”的要求，把学习贯彻十七大精神作为当前的首要政治任务抓紧抓好。全省各级领导干部都要深入领会、认真贯彻胡锦涛总书记在讲话中强调的“三个带头”的要求，大力加强自身建设。要带头增强政治责任感和历史使命感，始终把党和人民放在心中最高的位置，把党和人民事业兴旺发达作为自己最高追求；要带头学习新知识、增长新本领，结合工作实际和思想实际，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高，不断充实自己、提高自己；要带头加强作风建设，牢记党的根本宗旨，树立八个方面的良好风气，真抓实干、团结奋斗，清正廉洁、勤政为民，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，以良好的作风和形象体现领导干部的人格力量。

　　对学习贯彻好党的十七大精神，省委常委会根据中央要求，进行了认真研究，作出了专门部署，各地各部门要坚决贯彻落实。要认真组织好全省广大干部群众的学习，特别是县(处)级以上领导干部，要带头学全面一些、学深透一些，领会精神实质，把握大政方针，不断提高领导现代化建设的能力和水平。要坚持以十七大精神为指导，紧密联系我省实际，进一步理清发展思路、明确目标任务、完善政策措施，努力做到在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在科学发展、和谐发展上有新进展，在全面建设小康社会的进程中创造新成绩。各级党委要按照中央和省委的要求，精心组织、周密安排，切实肩负起学习贯彻好十七大精神的政治责任。要深入做好宣传工作，在全省营造学习贯彻十七大精神的浓厚氛围。各地各单位要广泛开展形式多样的学习教育活动，引导广大干部群众以更加饱满的热情，投入到我省现代化建设新的实践中去。

　　二、进一步解放思想、深化改革、扩大开放，为我省各项事业发展提供强大动力

　　贯彻落实好党的十七大精神，从我省来讲，很重要的一个问题是进一步解放思想、推进改革开放。河北多年来取得的成绩和进步，得益于思想的不断解放；完成新阶段的各项目标任务，更需要在解放思想上有新的境界。解放思想不能空泛地议论，不能停留在口头上，必须体现在解决影响发展的实际问题上，特别要力争在以下几个方面取得明显成效。

　　第一，通过解放思想加快完善社会主义市场经济体制。改革开放以来，确立建设社会主义市场经济体制，是解放思想一个最重要的成果。构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是解放思想的必然要求。从我省的实际看，完善社会主义市场经济体制，关键是要加速要素市场的发育、增强市场主体的活力、加快政府职能的转变。要素市场不发达，经济发展就缺乏有力支撑；市场主体活力不足，创造财富的潜能就难以充分发挥；政府职能转变不到位，有限的市场资源就不能实现优化配置。要打破地域分割、行业壁垒和体制障碍，加快培育产权、资本、技术、信息和劳动力等要素市场，特别是加速金融市场的发育，大幅度提升配置生产要素的市场化程度。要继续深化国有企业改革，加大股份制改革力度，推进国有资产的战略重组，建立规范的现代企业制度，培育壮大一批在国内外有影响的大公司、大集团，不断提高国有企业的活力和竞争力。要进一步推进行政管理体制改革，规范政府职责，完善公共服务体系，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。进一步完善省市县财政收入划分格局，增强各级政府提供公共服务的能力，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，充分调动各地科学发展的积极性。

　　第二，通过解放思想进一步提高对外开放整体水平。思想是否解放，很重要的是体现在对外开放度上，体现在外向型经济所占的比重和发展水平上。河北作为内环京津、外环渤海的省份，应当有更加开放的眼界、更加开放的思维、更加开放的举措。要准确把握经济全球化和区域经济一体化的发展大势，以开放的胸怀和姿态谋划发展、推进发展。要进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，尽快健全我省内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。外贸增长要走以质取胜的道路，利用外资要注重发挥推动我省自主创新、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用，对外投资合作要在培育我省的跨国公司和国际知名品牌上下功夫。积极参与区域经济协作，特别是加强与京津的合作。要大力优化发展环境，牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的观念，努力创造良好的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境和生态环境，以环境的明显改善弥补其他方面的不足。在今后推进经济社会发展中，无论是哪个方面的工作，都要注意在国际国内两种资源、两个市场中寻找发展机遇，都要注意通过加强交流与合作拓宽发展空间，从而为各项事业发展注入蓬勃生机与活力。

　　第三，通过解放思想进一步完善区域发展战略。区域经济的发展，要注重发挥和营造自身的比较优势，不能仅仅单纯依赖已形成的优势。要注意最大限度地发挥不同区域间的互补优势，形成整体竞争合力。一方面，要用更加开阔的思路谋划区域发展。实践告诉我们，一个地方的经济发展，应当有支柱产业，但不能只依靠少数几个产业。产业过于单一，不仅会给整个经济的繁荣和可持续发展带来影响，而且存在着一定的市场风险，市场一有波动，可能就会造成经济的大起大落。特别是以资源性产业为主的地区，更要注意这一问题。因此，各地在制定和完善区域经济发展战略时，既要重视抓好传统优势产业，又要注意利用这些产业的资本积累，积极发展附加值高、能耗低、污染少的产业和产品，努力形成主业突出、多业并举、相互支撑的产业发展格局。另一方面，要用统筹的观念推进区域协调发展。现在各地发展的热情很高，我们应当特别珍惜并进一步调动、引导和保护好这种积极性。在工作指导上，要坚持统筹兼顾、协调推进，既要鼓励基础较好的地区率先发展，又要支持欠发达地区加速发展。要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和产业带。大力发展县域经济，努力实现富民强县。要制定和完善对不同地区的激励政策，健全连通海陆的综合交通运输网络，促进生产要素在不同区域间的合理流动，努力形成各展优势、竞相发展，协调联动、互利共赢的良好局面。

　　第四，通过解放思想进一步增强全省上下的沿海意识。现在，"环渤海"地区正在成为继"珠三角"、"长三角"之后我国新的经济增长极。河北地处"环渤海"中心地带，487公里的海岸线、进一步形成的港口群、不断完善的基础设施、日益聚集的临港产业，为我省在这一增长极的形成中发挥重要作用，提供了十分有利的条件。我们一定要抓住这一难得的历史机遇，进一步增强沿海意识，下决心做好沿海文章。我们强调增强沿海意识，决不仅仅是强化地理和区位的概念，而是要树立以现代化和国际化为取向的发展理念；我们强调做好沿海文章，决不仅仅是临海地区的事情，而是临海与腹地的共同任务。这就要求我们，要把自身的发展自觉融入国际国内发展的大格局，找准发展定位，采取积极举措，努力实现更高层次的发展；要树立"大沿海"的观念，全省所有地方都是沿海省份的组成部分，临海地区要承担起拉动区域经济发展的责任，其他地区都要在做好沿海文章上主动有所作为；在继续重视沿铁路、高速公路区域发展的同时，高度重视海洋、用好海洋，大力发展海洋经济，特别是加快临港产业的发展，以充分发挥对整个经济的辐射和带动作用。当前和今后一个时期，我们要加快秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区和工业园区建设，完善港口功能，加速产业聚集，使河北的沿海区位优势真正转化为发展优势。

　　第五，通过解放思想进一步推进民营经济发展。这些年来，我省民营经济发展的势头是好的，在经济总量中所占的比重不断提高。但是也要看到，数量不足、规模不大、素质不高、经营粗放的问题还比较突出。因此，我们应当进一步解放思想、提高认识，更加自觉地坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要坚决落实国家和省出台的促进民营经济发展的政策措施，切实按照一视同仁的原则加强引导、改善服务，努力为民营经济的发展创造良好的环境和条件。要研究制定促使民营经济进行结构调整和科技创新的有关政策，引导民营企业走集约、集群发展的路子；积极引进先进技术和管理，尽快提高企业整体素质；加强企业经营管理人才的培养，努力造就一支锐意进取、适应市场经济和国际化竞争的企业家队伍。要加大扶优扶强的力度，推动民营企业上台阶、上水平。对有一定基础和潜力的优势企业、成长型企业和产业集群，要在资金、技术、人才等方面给予适当倾斜，促其做大做强，力争培养出一批影响力大、竞争力强的大型民营企业和特色产业集群。

　　第六，通过解放思想进一步解决好发展中的人才制约问题。事业兴旺，人才为本。人才不足，是多年来困扰我省发展的一个突出问题。解决这个问题，尤其需要在思想上有大的解放、在工作上有大的改进。一是在看待人才上要转变观念。凡是人才，必有其专长，也往往有鲜明的个性特征，甚至有这样那样的不足。因此，我们对人才一定要有宽容之心，进一步在全省形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的良好氛围。对各类高素质人才，要多关心、多尊重、多爱护，鼓励其大胆工作，出点问题一般以引导为主，为他们营造宽松的工作和生活环境。二是在培养人才上要加大力度。坚持优先发展教育，办好各级各类学校，加强多层次、多门类人才的培养、培训，大胆地引进人才和智力，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。三是在服务人才上要改进方法。要变"管"人才为服务人才，拓宽服务领域，完善服务手段，热情周到地做好经常性服务工作，不能求才渴、待才冷。要用感情留人、用事业留人，千方百计为人才施展才能提供舞台和条件；用适当的待遇留人，努力使人才的价值和贡献与其得到的回报相适应。四是在用好人才上要健全机制。建立健全以业绩和能力为重点的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的选拔使用机制、鼓励人才大胆创造的激励保障机制。要通过健全机制，使一大批学术技术带头人、一大批企业家、一大批高技能实用型人才迅速成长起来，加快我省由人力资源大省向人才强省的转变。

　　为落实好进一步解放思想、推进改革开放的要求，各地各部门要组织开展一次进一步解放思想大讨论，紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，紧密结合我省各项工作的实际，肯定成绩，总结经验，认真查找和解决存在的突出问题，为推进我省改革发展注入强大的动力。

　　三、不断提高创新能力，以开拓进取的精神推动各项事业发展

　　创新是使我们的事业永葆生机活力的源泉。党的十七大报告指出，实践永无止境，创新永无止境。在全面建设小康社会的进程中，我们必须始终把中央精神与河北实际结合起来，创造性地开展工作；必须始终紧跟时代前进步伐，与时俱进地推进改革发展。科学发展观，正在引领着现代化建设新的伟大实践，我们应当积极探索、勇于变革，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，努力开拓更加广阔的发展前景。

　　创新发展理念，就是要自觉增强科学发展的意识，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续的轨道上来。发展理念决定发展方向，影响发展进程。在新的历史阶段，我们要抓住难得的战略机遇期，努力争取有更大作为，就必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识河北的基本省情，以新的发展理念指导新的发展实践。要强化单纯的经济增长不等于发展的理念。发展决不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。单纯追求生产总值的增长，不重视社会进步与社会公平，势必带来一系列严重问题，进而迟滞甚至阻碍发展。要认识到经济规模不完全代表总体实力，实力还应当包括经济结构、增长质量、科技水平、人口素质、可持续发展能力等诸多因素。我们要把注意力真正放在实力的增强上，不断激发活力、提高竞争力。要强化发展的目的在于改善民生的理念。我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的根本宗旨所在。如果人民群众没有充分享受到发展的成果，发展为了人民就会成为空洞的口号，发展依靠人民就会失去牢固的基础。只有使发展的成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上，体现在老百姓的笑脸上，我们所谋、所抓的发展才有真正意义。

　　创新发展思路，就是要把工作的着眼点放到转变经济发展方式上来，努力走出一条符合科学发展观要求、符合河北实际的发展道路。经济社会发展是没有终点的"马拉松"，在发展的某个阶段，有的快一些、有的慢一些并非是不正常的，关键是方向和路径要正确，只要思路对头、方寸不乱，坚持不懈、真抓实干，完全可以后来居上。因此，我们思考、谋划今后的经济发展，一定要紧紧围绕"三个转变"来展开：一是促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，要注重解决消费需求不足、外贸拉动作用不强的问题。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，突出解决好第三产业比重过小的问题。一产的重点是夯实基础、加快产业化，二产的重点是优化结构、提高产业发展水平和经济效益，三产的重点是加速发展、提升层次。三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，十分注意节约能源资源，不断提高科技贡献率，不断培养大批创新型人才，不断增强管理现代经济的能力。

　　创新发展举措，就是要积极探索、大胆尝试，敢于突破"惯例"，敢于超越自己，用改革的办法推动各项工作。与过去相比，我们面临的发展环境和条件发生了很大变化，大量新情况、新问题不断涌现，许多事情完全沿用过去的老办法已行不通了。如果墨守成规、畏首畏尾，工作就必然死气沉沉。我们只有深入了解实际、研究实际，创造性地提出政策措施，才能使各项工作真正体现时代发展的要求。要抓住改革发展稳定中的突出问题，认真分析症结所在，按照科学发展、和谐发展的要求，有针对性地研究解决办法，以重点难点问题的突破带动和活跃全局。真知来源于实践。要尊重基层和群众的首创精神，及时总结他们的新鲜经验，用于指导和推动面上的工作。要善于向先进地区学习，积极吸纳国内外优秀创新成果，兼收并蓄、博采众长，形成符合本地实际、具有开拓性的发展举措。要注意调动和保护好各级干部创新创造的积极性，允许失误、宽容失败，只要符合党的大政方针，符合科学发展观的要求，符合人民群众的利益，就要鼓励大家去闯、去试，努力形成靠创新求突破、以创新促发展的良好氛围。

　　创新领导方法，就是要进一步改善对经济社会发展的组织领导，不断提高各级干部推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。实现领导方法的创新，是我们面临的一个重大课题，有许多问题需要深入研究、不断探索。从实际工作来看，我们应着重在决策和执行两个方面做出积极努力。一方面，要大力推进决策的科学化和民主化。建立健全重大决策的制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要多方征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要完善多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，使决策真正建立在科学、民主的基础上。另一方面，要注意克服工作手段的简单化。综合运用经济的、法律的和行政的手段推动工作、处理矛盾，是我们应当掌握的重要本领。要善于利用税收、价格、金融等经济杠杆调节经济运行，善于通过市场配置资源的办法发展经济实体和公共事业，善于发挥市场主体的积极作用、强化企业的社会责任。要不断健全适应改革发展需要的地方性法规和规章，从法律上、制度上保证党和政府决策部署的贯彻执行。行政手段要更多地体现在政策引导上，防止只靠行政命令推动工作。

　　四、深入贯彻落实科学发展观，大力推进我省全面小康社会建设

　　党的十七大对实现全面建设小康社会目标提出了新要求，对各项事业的发展作出了新部署，我们一定要紧密结合河北实际贯彻落实。去年11月召开的省第七次党代会，提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，体现了时代发展的要求，反映了全省人民的意愿，是符合党的十七大精神的。实现这一目标，必须坚持以科学发展观为指导，进一步完善工作思路和政策措施，着眼提升实力、增强活力、打造竞争力，明确工作重点和主要任务，更加奋发有为地推进我省全面小康社会建设。

　　(一)努力促进经济又好又快发展。这是贯彻落实科学发展观的根本体现，也是全省各项工作的中心任务。发展，对于实现我们的既定目标具有决定性意义，应当抓住一切机遇，调动一切积极因素，始终把这个第一要务紧紧抓在手上，任何时候都不能松懈和动摇。应当明确，我们所要的发展，是符合科学发展观要求的发展，是又好又快的发展。要把更多的注意力放到"好"字上，同时又要保持较快的发展速度。

　　要下决心加大经济结构调整力度，加快产业结构优化升级。调整经济结构、转变经济发展方式，很重要的一个问题是促进三次产业的协调发展。要进一步强化农业的基础地位，落实各项支农惠农政策，积极发展现代农业，大力推进农业产业化经营，切实抓好社会主义新农村建设，促进农村经济发展和农民增收。要坚定不移地走新型工业化道路，以提高产品附加值和竞争力为目标，加快改造提升传统产业，努力向高端、精品、专业化、深加工方向发展；积极发展先进装备制造业和高新技术产业，力争在部分领域尽快形成竞争优势。要把第三产业的发展放在更加突出的位置，大力促进商贸流通、金融保险、信息服务、现代物流、文化旅游等服务业的发展，尽快改变我省第三产业比重偏低的状况，以充分发挥其聚集生产要素、扩大社会就业、增加地方财政收入、激发经济活力的重要作用。要抓紧制定支持第三产业发展的各项政策，在市场准入、投资安排、规费减免、土地使用、水电价优惠等方面，加大扶持力度，促使第三产业有一个更大发展。推动三次产业的协调发展，必须始终把重大项目的谋划和建设紧紧抓在手上，以项目建设带动经济结构的不断优化。

　　要加大资源节约和环境保护力度，切实增强可持续发展能力。河北一些资源较为丰富，为我们的发展提供了十分有利的条件。但许多宝贵资源具有不可再生性，我们决不能为了一时的利益而乱采滥挖，决不能搞"有水快流"。对有些矿产资源，如果当前开发水平不高，宁可放一放，也不能粗放利用，靠卖资源赚小钱。要切实加强资源开发的规划和管理，完善有关政策法规，严厉打击违法勘探和开采行为；建立健全资源有偿使用制度，最大限度地提高资源配置效率。对我省来讲，环境问题更具有严峻性和紧迫性。应当明确，环境问题关系人民群众的切身利益和未来的生存发展，发展经济决不能以牺牲环境为代价，这要作为一条重要原则，作为一条必须把握住的底线。《环保法》就是一条高压线，任何地方、任何单位、任何人都不能与之背离。要进一步健全和落实节能减排工作责任制，目标任务确定后，就必须确保完成，拒绝理由。全省确定30个左右重点县(市)，制定节能减排工作目标，实施省级考核，在明年初的省人代会上，县(市)长向人民代表做出承诺，三年内完成达标任务，否则就要自动引咎辞职。选择30家能耗排放大的大中型国有企业，实施省级节能减排目标管理，三年内能耗和排放如果达不到国家标准，企业领导就应免职，这也要向人民代表承诺。今后企业凡是达不到国家节能减排标准的，都要依法限期治理。要按照建设生态文明的要求，大力发展循环经济，加强河流、湖泊、森林、草原、水土保持等生态环境治理，加快资源节约型和环境友好型社会建设。要广泛宣传保护环境，为自己、为亲人、为大家，动员每个社会成员自觉加入到改善环境中来，共同建设蓝天白云、山清水秀的美好家园。

　　要加大自主创新力度，为经济社会发展提供有力的科技支撑。要围绕提高核心竞争力，积极促进科技资源向全省经济社会发展的重点领域、产业、产品集聚。以解决制约发展的关键技术为着力点，整合和引进科技资源，组织联合攻关，力求取得突破。大力支持先进种养及其加工业、装备制造业、高新技术产业、高加工度原材料工业等产业开展科技创新，不断提高研发、设计、制造和系统集成能力。依托骨干企业和重点产品，汇集创新要素，形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和知名品牌。完善一批重大科技基础设施，促进科技资源共建共享。加快重点领域和行业信息技术应用步伐，推进国民经济信息化。要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导企业与科研单位、高等院校紧密合作，建立研发机构，增加科技投入。继续深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。支持科研单位和高等院校面向社会开展科技攻关，推动应用型科研院所直接进入企业或转制为企业。大力发展科技中介服务，促进科技成果推广转化。

　　要进一步加快城镇化进程。城镇化是实现工业化、现代化的必然要求，也是形成城乡发展一体化新格局的重要途径。目前我们已进入城镇化加速发展的时期，要抓住建设京津冀都市圈的有利时机，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇的协调发展。城市要聚集产业、聚集人气，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。要着眼改变城乡二元结构，用改革的办法消除城乡壁垒，促进生产要素的合理流动。要围绕增强承载和辐射能力，下大力提高城市的规划、建设和管理水平。城市规划是一个城市发展的蓝图，要科学论证、高标准设计，注意体现不同城市的特色和品位。规划一经确定，任何人都不能随意干预。城市建设要服务发展、适宜人居、环境优美，主次干道、各类小区、重要建筑、每处景观都要体现匠心，凸显以人为本和现代化。城市管理要做到科学、精细，有标准、有目标、有责任、有检查，形成一套有效的工作制度和运行机制。提高城市的规划、建设和管理水平，石家庄市是重点，要在全省作出表率，不断提高全省人民对省会城市的满意度。各市和各县(市)都要从实际出发，量力而行、尽力而为，力争每年一大步、三年大变样，使全省城镇面貌明显改观。

　　(二)大力推进社会主义民主政治建设。促进我省各项事业发展，必须按照十七大的部署和要求，扩大社会主义民主，加快依法治省进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治氛围，大力营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境。

　　要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职责，充分发挥好人大代表的作用；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。要切实加强基层民主政治建设，重点是围绕民主选举、民主理财、民主议事，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，深化政务、厂务、村务公开，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要切实加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，进一步壮大全省爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同为促进河北的改革发展贡献力量。要认真贯彻党的民族宗教政策，保障少数民族的合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　要全面推进依法治省，确保各项工作在法治轨道内有序运行。要加强立法工作和执法检查，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。深入开展社会主义法制理念教育，全面加强政法队伍建设，规范执法行为，不断提高政法机关和法律服务业的公信力。要认真落实"五五"普法规划，增强全社会的法治意识。

　　(三)积极推动文化的大发展大繁荣。文化历来与经济和政治相互交融，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。我们一定要深刻认识文化建设的重大意义，切实按照十七大提出的要求，紧密结合我省建设文化大省的部署，积极兴起文化建设新高潮。

　　要大力推进社会主义核心价值体系建设。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础。认真组织开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，及时回答人民群众关心的重大理论和实践问题。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。哲学社会科学界要多出成果、出好成果。

　　积极开展和谐文化建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极营造相互欣赏、相互支持的社会氛围。要及时发现和表彰各行各业的先进典型，向模范人物学习，激发爱心意识、敬业精神和社会责任感。加强改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。新闻宣传工作要坚持正确导向，提高舆论引导水平，努力创造积极、健康、向上的思想文化氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。要充分发掘我省悠久的历史文化和丰富的革命文化资源，着力弘扬以坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新为主要内容的新时期河北人文精神，让热爱河北、关心河北、建设河北成为全省上下的自觉行动。

　　要加快文化事业和文化产业发展。继续深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，推进文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。建立健全公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，创作更多群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。加强乡村和社区文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要加快发展我省文化产业，大力支持"龙头"文化集团的发展，实施重点文化产业项目建设工程，推进文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育新的文化业态，进一步繁荣文化市场。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。要用高新技术创新文化生产方式，把有优势的传统文化做活，把有潜力的文化品牌做响，把有规模的文化企业做强，把有效益的文化产业做大，不断增强我省文化产业的实力和竞争力。

　　(四)切实加强以民生为重点的社会建设。十七大对构建社会主义和谐社会提出了新的更高的要求，省委对构建和谐河北作出过全面部署，当前的主要任务就是要按照十七大的要求，紧紧扭住改善民生这个重点狠抓落实，努力使发展成果惠及更多人民群众。

　　关注民生、改善民生，是构建和谐社会的核心。要认真解决好人民群众关注的问题，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。把就业作为民生之本，多渠道创造就业岗位，完善面向所有困难群众的就业援助制度，突出解决好零就业家庭就业问题。坚持教育的公益性质，整合、优化各种教育资源，完善贫困家庭学生资助政策体系，保证人民群众接受教育的平等权利。健全多层次的医疗保障体系，大力推进新型农村合作医疗全覆盖和城镇居民基本医疗保险试点工作，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快健全社会保障体系。完善廉租房制度，加快经济适用房建设步伐，保障困难群众的基本住房需求。继续推进扶贫开发工作，使贫困人口实现稳定脱贫。要把提高城乡居民收入作为改善民生的大事、实事来办，力争经过两三年努力，使全省城乡居民低保水平、企事业单位职工收入不低于全国平均水平。

　　切实维护社会稳定，是全省人民的共同心愿，各级党委、政府要切实履行保一方平安的责任。要深入做好矛盾纠纷排查化解工作，下大力解决带有共性的突出问题，对城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、涉法涉诉、水库移民等群众反映相对集中的问题，要专题研究、逐项解决。坚持以解决问题为核心加强信访工作，带着视群众为衣食父母的感情，负责地解决他们的合理诉求。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"调解体系的作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生。要深入推进平安河北建设，认真解决突出的治安问题，严厉打击各种刑事犯罪，让人民群众享有安全感。要健全和落实安全生产制度，强化安全生产责任，及时消除安全隐患，严防发生重大事故。要把北京奥运安全保卫作为重要政治任务来抓，严格落实各项安保要求，确保奥运会特别是秦皇岛赛区绝对安全。

　　五、以执政能力建设和先进性建设为主线，更加卓有成效地推进党的建设

　　进一步把河北的事情办好，最根本的是按照十七大的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使全省各级党组织始终成为推动河北各项事业发展的坚强领导核心。

　　(一)坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，是十七大提出的一项重要任务，是确保我省各项事业与时俱进、健康发展的根本大计。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，使广大党员干部成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要坚持理论联系实际，紧紧围绕我省改革发展中的重大问题、人民群众关心的热点问题进行理论思考，并转化为谋划发展的正确思路、推进发展的有力措施、领导发展的实际本领。

　　(二)不断提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的能力。贯彻落实科学发展观的能力，是各级领导班子领导水平的集中体现。当前，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，在继续前进的道路上不断夺取更大胜利，关键是提高领导科学发展、和谐发展的能力，特别是重大决策能力、组织实施能力、统筹协调能力、有效调控能力。要切实按照科学发展观的要求，认真审视和总结我们的工作，符合的就继续坚持，不符合、不适应的立即改进。要把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，既要保持奋发有为的精神状态，又要自觉按客观规律办事，把各方面加快发展的积极性、主动性和创造性引导到科学发展的轨道上来。要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步改进领导方式和执政方式，把全省各级领导班子建设成为与中央保持高度一致、坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

　　(三)进一步健全推进党的先进性建设的长效机制。要全面巩固和发展我省先进性教育活动成果，更加深入扎实地抓好党员队伍和基层组织建设。各级党委要切实强化管党责任，坚持从本地实际出发，建立健全党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，拓宽党员服务群众渠道，切实做好让党员受教育、群众得实惠的经常性工作。要进一步完善基层党建责任制，认真落实好上级党委定期研究基层党建工作制度、基层党建联系点制度、联系帮扶后进基层组织制度。全面推进各基层单位的党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，增强组织活力。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥广大党员在改革发展中的先锋模范作用。

　　(四)切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设。各级领导干部要时刻牢记党的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立群众观点和公仆意识，不断密切同人民群众的血肉联系，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的利益放在第一位置，把群众的满意作为第一标准。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，多干打基础、利长远的事，坚决反对形式主义、官僚主义。要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。"一个实际行动胜过一打纲领"，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。

　　加强反腐倡廉建设，是我们必须始终抓好的重大政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。我省作为加强预防腐败工作试点省份之一，要按照既定部署深入做好工作，力争取得明显成效。要坚持不懈地开展反腐倡廉教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化对权力运行的监督和制约，用制度管权、管事、管人，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，切实做到一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。要严肃查处各种腐败案件。来源：河北日报