开创社会主义政治文明建设新里程

　　社会主义政治文明建设是一项长期的战略任务，必须坚持不懈，与物质文明建设、精神文明建设有机结合起来，实现协协调发展

　　开创社会主义政治文明建设新里程

　　岭南大讲坛

　　李江涛

　　党的十七大强调扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，这将有力地推动政治研究和实践探索，为进一步坚持解放思想和改革开放，坚持科学发展观，构建和谐社会，提供强大的动力，奠定坚实的基础。

　　政治文明理论探索不断深入

　　十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”这是第一次在党代会报告中提到政治文明概念，从而表明我党对文明问题认识的深化，即坚持“两个文明一齐抓”，到“三个文明协调发展”。

　　1.对政治文明基本理论的探讨。人们认识到，政治文明是文明发展的一个状态，表明政治生态的健康、和谐和进步，它属于上层建筑范畴，与经济基础相对应。在现代社会，政治文明集中表现为政治的民主化、法治化和现代化，其实现路径是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

　　顾名思义，文明总是与愚昧、野蛮相对立的，因而，在探讨政治文明的过程中，要与反文明现象划清界限。例如历史上发生的独裁专制主义，现代社会发生的民粹主义，以及正在一些国家和地区上演的贿选游戏和政变闹剧，都是与政治文明格格不入的。同时，政治文明的发展既与经济基础有关，也与文化传统和社会思潮的变化相联系。首先，政治文明的大厦不可能建立在极端贫困的社会土壤中，物质文明的进步是政治文明、精神文明发展的基础；其次，一个社会的文化条件也会影响政治文明的发展。例如，民主的哲学基础是“天赋人权”和“人人生而平等”，如果特权思想深入人心，民主政治就根本搞不下去。又比如教育水平，在一个文盲充斥的社会中，政治文明的实现也是不能预期的。

　　2.对民主问题的认识。民主概念尽管具有普世价值，但对民主理论中的许多问题并未形成高度一致的意见，因而深入研究很有必要。近年来，社会各界对民主问题进行了热烈而广泛的讨论，认识到：一是民主是世界潮流、大势所趋，要坚持社会主义民主政治建设，这是坚定不移的目标；二是民主范畴有自身的规定性，要与法治建设结合起来，在党的领导下有序地推进民主过程，防止泛民主化思潮的干扰；三是民主扎根于特定的社会环境，不能追求千篇一律的民主形式，也不能照搬照抄别人的模式，要实事求是地依据自身状况，依靠本土资源进行民主探索；四是民主建设是一个长期的任务，既不能消极等待，又不能盲目冒进，急于求成；五是根据我国现阶段的状况，要积极推进党内民主建设，并以此来带动社会民主的发展。党内民主建设，就是坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党员的创造活力充分发挥。党内民主搞好了，对社会主义民主政治建设具有重要的示范、引导和促进作用；六是探讨民主的多种方式方法和渠道。例如协商民主问题，决策民主问题，民主评议问题，民主投票的科学性问题，以及政治协商和多党合作的民主模式，等等，开拓了视野，教育了民众，在许多理论问题上取得了一定程度的共识。

　　3.对权力的约束与规范问题的认识。越来越多的人认识到公共权力是有边界的，对权力边界的扩张与约束，成为政治文明建设中的一个重要课题。在我国开展的反腐败斗争中所揭露出的种种丑恶现象，使广大干部群众清楚地认识到必须通过制度性建设，防止权力的滥用，堵塞权钱交易的渠道。而这一切当然离不开对权力的监督。在此认识前提下，依法行政的概念便应运而生，并迅速成为全社会的共识。民告官现象增加，也从另一个侧面反映了群众主体意识的提高，表明他们对公共权力滥用、违法行政的不满。

　　历史经验表明，权力过于集中虽然会带来一定的效率，但也容易形成领导者专断和对权力的滥用。因而人们开始探讨公共权力的设置、平衡与监督办法。应当说，尽管理论研究取得了不少成果，但对公共权力的约束、规范问题还须进一步深入地探讨。

　　4.关于政治透明度。政治文明的一个重要内容是政治透明度。也就是说，政治运作的过程、要素、制度和相关信息，是否能让广大人民知情和了解。历史事实表明，大凡政治腐败、权力滥用、权钱交易，都或多或少与暗箱操作有关。只有将公共事务置于阳光之下，接受广大人民群众的监督，提高政治的透明度，才能实现政治文明。因此，政务运作公开、程序公开、制度公开、信息公开、结果公开，便成了人们的共识。

　　政务公开是一个被认可、确定的原则，在此基础上，还须进一步研究公开的内容、时机和方式问题。从内容上来说，要考虑政治安全运作和避免社会动乱等后果问题，以法律的形式确定政务公开的内容。从时机上来说，要对拟公开的信息规定发布时间，既防止过早泄漏，又不能明显滞后。政务公开在方式上要以便利、快捷、易传播为原则，使广大人民群众及时了解政务动态，减少猜疑、迷惑和误解，以便能依据权威而真实的政务信息来作出判断和选择。

　　执政为民的理念必然呼唤透明政府、法治政府和责任政府。今年4月24日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，“以公开为原则，以不公开为例外”，使我国透明政府的建设走上了法制化轨道。

　　政治文明建设实践稳步推进

　　在理论探讨的基础上，我国政治文明建设在实践方面也迈出了可喜的步伐，取得了扎实的成效。

　　在党内民主方面，首先是强调党员在党内活动中的主体地位，切实保障党员的民主权利。这一原则体现在2004年10月中央颁布的《中国共产党党员权利保障条例》中，使广大党员参与党内事务的渠道进一步拓宽，党员的控告申诉、意见反映权利得到有效落实。同时，建立党内决策咨询制度、干部选拔任用的民主推荐与民主测评制度，健全党内选举制度，对主要干部任免实行全委会票决制，以及扩大党代表大会常任制试点，中央、省委建立巡视组等措施，使党内民主达到了前所未有的新水平，从而激发了广大党员的活力和热情，进而推进了政治文明建设。

　　在政府职能转变、依法执政方面，取得了一系列进展。一是改革政府审批制度，贯彻落实《行政许可法》。据统计，31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门，共清理行政许可项目25797项，取消8666项，调整1841项；二是推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。除经国务院批准的82个相对集中行政处罚试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中处罚权工作，183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作；三是建立健全重大事项决策的专家论证、公示和听证制度，进一步提高科学决策和民主决策的水平。各级政府都以各种方式建立专家咨询制度，并且利用座谈会、听证会、公开讨论等方式广泛征求社会各界意见，不仅提高了人民群众对政府决策的认同，而且有利于和谐政治氛围的形成。

　　在民主与法治建设方面，中央反复强调“扩大公民有序的政治参与”，在实践中得到了贯彻落实。例如，在基层民主建设中，创造了“两推一选”、两委干部交叉任职、村财镇管、村民代表职能小组等新鲜经验，进一步规范了村务公开和财务公开行为。又比如，各级政府在政务公开的基础上，又推进厂务公开、校务公开、所务公开和站务公开，并建立政府新闻发言人制度，使公共事务的透明度不断提高。同时，政府各职能部门在相关政策出台前，广泛征求群众意见，接受监督，吸纳建议，提高了决策质量和群众参政议政的积极性。此外，许多城市政府开展“基层评议机关”和“行风评议”活动，有效地规范了政府行为，增强了服务意识和效能感。政府依法行政的意识进一步增强，行政复议和行政诉讼已成为群众约束政府行为的常用手段。法治建设力度取得了丰硕成果。从1979年到2005年，全国人大及其常委会一共通过了400件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了650多件行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件地方性法规，初步形成了较完善的法律体系。更令人振奋的是，2007年3月16日，《中华人民共和国物权法》由全国人大通过，标志着我国在人权保障方面迈出了重要的一步。不仅如此，“司法和谐”的概念也提了出来，围绕构建和谐社会的新形势，进一步改革和调整政法机关的执法理念、执法方式和司法体系，提高执法能力。

　　在协商民主方面，十六大以来取得了明显进展。自中央十六大到今年8月1日止，中共中央召开和委托中央统战部召开的与民主党派和无党派人士的协商会、通报会达93次。其中胡锦涛同志亲自主持的协商会有27次。至2006年底，中国担任县处级以上领导职务的非中共人士有31000多人。2007年又有两位非中共人士担任正部级领导，并且提出了政治协商的重要原则：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。”从而使中共领导的多党合作和政治协商制度进一步制度化、规范化和程序化。协商民主是具有中国特色的政治现象，也是社会主义民主建设中的重要内容。在政治文明建设过程中，协商民主的范围、内涵将进一步扩大，方式还将不断创新，从而为现代民主制度的提高和完善作出贡献。

　　在反腐倡廉方面，随着认识的深化，反腐倡廉工作取得了可喜的进展。其特点是：第一，中央的决心大，群众的热情高，形成了上下一心的反腐倡廉局面；第二，加大查处腐败的大案要案的力度，典型案例向社会公布；第三，动员全社会参与反腐倡廉工作，对公共权力进行全方位监督。无论是什么人，谁搞腐败就查处谁，不搞例外，不留死角，不讲情面；第四，以制度化建设为基础，约束和规范权力的使用，把反腐倡廉与提高执政能力结合起来，着眼于长效机制的形成；第五，重视教育和预防，从源头上防止腐败。将反腐倡廉与党的先进性建设紧密结合，逐步提高全党拒腐防变的能力，增强执政为民，廉洁从政的自觉性。

　　不断探索实践，开创政治文明建设新局面

　　社会主义政治文明建设是一项长期的战略任务，必须坚持不懈，与物质文明建设、精神文明建设有机结合起来，实现协调发展。根据我国目前的发展实际，应着重从以下几个方面进行深入探索并逐步推进：

　　第一，进一步推进社会主义民主与法治建设。首先要搞好党内民主，包括突出党员的主体地位，切实保障党员民主权利的行使，逐步实行党委会决定重要事情票决制，适当引入选举竞争机制；其次，要将基层民主建设搞得更加规范，严格防止贿选现象，加强基层党组织和政府的指导、帮助作用，并在此基础上逐步扩大直选范围；再次，要系统贯彻宪法原则，树立法律权威，保障公民各项权利。坚持依法执政，改革和完善司法体制；最后，要通过法治教育和民主训练，使政治过程制度化、规范化、程序化，排除各种反民主化和逆法治化的干扰，防止民主的变形和法治的扭曲，使政治文明建设始终沿着正确的轨道前进。

　　第二，要改革社会管理体制。要实现国家与社会的良性互动，充分发挥民间的积极性。要培育公民社会，进行系统的公民教育，提高公民的自组织程度和自我管理能力，激发广大人民群众参与社会管理的热情。要在依法规范的前提下，使民间组织在行业管理、矛盾调处、志愿服务、心灵辅导、扶贫济困、社区建设、群众文化、家庭互助等方面，发挥积极的作用。政府可以以授权方式委托民间组织管理，也可以以资助的方式推动管理的社会化，或者通过公共财政预算购买民间服务资源。

　　第三，要确定公共权力的边界，理顺层级政府之间的权力义务关系。改革开放初期，针对权力过于集中问题，实行了“简政放权”的方针，究竟哪些权应当收，哪些权应当放，以及对长期存在的条块关系问题，需要作进一步的深入研究。中央与地方政府之间，地方各级政府之间的事务管辖、财税分成、相应责任，都应在新形势下认真审视并以法律的形式确定。同时，党委、人大、政府等权力机构的分工、协作，涉及到权力交叉的政府职能部门的统筹、协调，也是下一步政治体制改革的重要内容。需要指出的是，政治体制改革往往会触及到既得利益，盲目改革容易引发社会矛盾甚至动荡，因而必须在党的领导下，坚持正确的方向，在法治原则下循序渐进。

　　第四，改革公务消费模式，降低行政成本。研究表明，我国的行政成本自改革开放以来呈快速增长态势，2003年已占到财政总支出的19％，远高于发达国家和同类型的发展中国家的水平。近年来对各级政府的审计，反映出在行政成本的控制方面存在着消费和支出的随意性，建设高级办公楼、职务消费缺乏透明度和硬约束等现象，必须认真研究整改。要对群众意见较大的诸如公款吃喝、出国旅游考察和公车消费、豪华会议等问题进行制度上的改革。应该看到，我国的政治文明建设不仅要管住用权力去换钱，而且要管住用权力去花钱。广大人民群众不期望打造高价政府。

　　社会主义政治文明建设不仅需要长期坚持，而且需要系统考虑。片面追求单一的政治目标，安排孤立性的改革，往往事与愿违。因此，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，坚持三个文明协调发展，才是政治文明建设的正确道路。

　　作者系广州市社会科学院院长、研究员