从一部分人先富起来到全民富裕

　　利益碰撞中的原生态

　　现在的铁西是一个很容易让人失去传统坐标感的地方。

房地产、商贸物流等第三产业在建设大路以北的区域迅速扩张，迅速湮没了那些旧工业时代的符号。“全都变了，不认识了。”这是本刊摄影记者重返铁西时最频繁的感慨。三四年前那些用镜头记录下来的时代影像，仿佛已隔了漫长的岁月光影。

　　“南宅北厂”格局里的北二路，在工业体系搭建之初，因为是唯一可以从沈阳站直通西部的交通要道，因此成了建工厂的首选地。后来许多工厂干脆在厂区内铺设了直通沈阳站的铁道，马路与铁道交错中，火车与汽车的夹杂穿行，这曾经的铁西独特符号，现在只能从航拍扫描制作出的老铁西地图上复原。铁西北面和西面如叶脉般分支繁密的铁路网络，即使保留着，也早已废弃，沿线的厂区原址，几乎全部变成了开发中的商业用地，一色名牌的4S汽车旗舰店，还有被围栏和大幅广告牌遮挡住的开发中的商业楼盘。

　　建设大路以北的铁西，即便是2000年下岗后就开始开出租的老铁西产业工人张林也说，“很多地方，不仔细想，根本就不记得以前的样子了”。而建设大路以北的区域，已经完成了艳粉街、光明街、牛心屯三大片的棚户区改造，张林是直接受益者。虽然当初买回迁房的时候要拿出1万多块钱着实让他为难了一阵子，等铁西区的地价涨起来之后一算，“还是赚了”。“以前那日子，晴天一身土，下雨满身泥，旁边还有三个大烟囱熏着你。”他回迁之后的重工新村，“虽然家里没怎么装修，但住着敞亮，屋外有宽阔的广场，社区内有图书室和工友活动中心。”不过，与北边相比，南边的其他区域相对比较完整地保留下了延续中的工业化生活痕迹，尤其是改造中的工人村。50年前竣工的苏式三层楼还在，只是已经残破不堪。居住空间的分隔也显得那么不合时宜:一个没有厅的两居要住两户人家，共用厨房厕所，两个房间，14平方米或者16平方米，要承担各自一家三口甚至数口人睡觉、吃饭和日常活动的所有功能。铁西区进行中的工人村改造，就是为了彻底改变这种生活格局。

　　只是这民心所向，政府又大力投入，从财政中拿出相当份额作为补偿的拆迁工程，在铁西同样麻烦多多。铁西区房产局副局长、铁西拆迁办主任张平说起来，“铁西的拆迁是很复杂的社会问题”，“拆迁就是利益的碰撞，在铁西，这碰撞就是许多历史遗留问题积压下的情绪出口”。这话不假。张平说，“拆的都是什么人？下岗工人，低收入群体，低保户”，“社会最困难的群体”，企业破产、下岗并轨之后，拆迁对于这些失去了“组织”的利益受损群体来说，是一个矛盾的机会。在个人维权意识逐渐加强的时候，虽然一方面渴望拆迁，另一方面又存在现实的金钱压力。虽然回迁到38平方米以上的新房只需个人再拿出2万多元，但是对他们中的部分人来说，还是捉襟见肘。因此个人与政府之间的拆迁对话，经常处在奇怪的对立两端。奖工南街有三栋老楼，是比工人街老房子还局促的空间分割，楼里的居民们自己写信到街道办要求拆迁，区长李松林亲自带人下去查房，当做重点来抓，楼里的人们齐声叫好。结果等到拆迁办真的下去开拆迁大会，和业主们签协议的时候，情况大逆转，只有一栋楼的人全部同意拆迁。张平解释，因为《物权法》出台的关系，以前铁西是98%的居民同意就可以拆迁，现在必须100%同意。等到真的签意向协议，只剩下18户了，“没办法，有时候你就是想不通他们为什么”。

　　这也让区长李松林很困惑，他代表铁西政府若干次在公开场合里表态，“工人阶级承受了巨大的改革阵痛。如今，在工业区改造中，应该让发展成果惠及广大产业工人”。铁西区正从几何级数递增的财政收益中，划拨出数额越来越大的部分，注重二次分配中的公平性。棚户区和危房改造，是财政做出的巨大投入。还好奖工南街只是个案，不过张平感受到的是，《物权法》正式出台之后，铁西区的拆迁只能把节奏放缓了。这又是一个矛盾，张平说，“没办法，现在我还是得加快，我必须在冬天把地抢出来，东北不比南方，上冻以后，地里没法施工。铁西区已经回迁了2万多户，还有2万多户等着回迁呢，政府必须对他们负责”。

　　铁西财政收入中另一块福利性支出，是保证不少于总额千分之零点五的社会保障的投入。现任铁西区民政局局长申维民在2006年发动局里的人做了一个为期半年的《铁西区城市低收入居民生活状况调查报告》，筛选出的月收入在220元至500元之间的低收入家庭有3.6万多户，10万多人。做调查时候，沈阳的低保标准是每月260元，而申维民和他的同事们通过调查得出的结论是，月收入在300至500元间的群体，占据了样本中低收入群体的最大比例。申维民说，“低保边缘户其实是不断变化的动态概念”，从1998年的150元，到后来的260元，低保边缘“从相对贫困变成绝对贫困”的群体，月收入的上限也在不断提升。这份调查得到了沈阳市的高度重视，全市的低保金提高到300元，而铁西区由财政补贴增加到320元。

　　目前铁西的生活分层里，拿着退休金或者养老保险的产业工人群体，月收入基本在700元左右，有机会到开发区的企业重新上岗的技术工人，薪水涨到了3000多元，稀缺的熟练技术工价码更高。在岁月中煎熬得最辛苦的，还是40岁至50岁之间的下岗并轨群体，铁西区劳动和社会保障局副局长杨松涛分析，他们首先承受的是经济转型期的“政策性失业”，不过铁西迅速用“东搬西建”扭转了这种形势，提供了大量就业岗位，现在铁西的失业，属于“市场性失业”。据铁西区劳动和社会保障局的数据，发展起来的第三产业，提供新就业岗位2.3万个，安置就业6.2万人次，95%以上的失业并轨人员都找到了新的工作。“只要不挑不拣，几乎所有下岗失业人员都可实现再就业。”只是不具备就业竞争力的他们，在“正确自我评估”的情况下，最多能找到每月五六百元的工作，生活现实对于这部分群体来说，压力依旧。

　　2005年4月6日上午，铁西新区正式发布《城乡群众特殊困难社会救助暂行办法》。共50条，着眼于在全面完善社会保障制度的基础上，重点向城市低保户和农村特困户倾斜，尤其关注因病致贫、因残丧失劳动能力的低保家庭。这是东北地区建立的首个弱势群众社会救助制度。区委副书记陈国强说:“这表明，铁西区改造已走出低谷，政府开始腾出财政余力来推动社会事业的发展。”申维民相信，随着铁西区财政收益的不断扩大，财政二次分配中的福利覆盖，将囊括更加广泛的低收入群体，他说，“5年过去，现在的铁西，至少在二线城市中，与全国站在同一个起跑线上”。-

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