搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗
搜狐新闻-搜狐网站
新闻中心 > 综合 > 法制日报

深圳经验:地方立法遏制“老赖”——访深圳市中级人民法院执行局局长庄潮

  深圳经验:地方立法遏制“老赖”

  ——访深圳市中级人民法院执行局局长庄潮

  本报记者 焦红艳

  面对执行难问题,2007年3月13日,深圳市人大常委会第十一次会议通过了《关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决定》(以下简称《决定》)。
这是我国第一部旨在破解执行难问题的地方性法规。《决定》通过建立“执行威慑机制”,让拒不执行法院判决的“老赖”们无处可逃。

  在11月即将提交深圳市人民代表大会的一份报告中有这样的一组数字:今年1至10月份,全市法院共受理执行案件32982件,执结24465件;两级法院执结金额共计57.86亿元,执行到位率38.95%,较去年同期上升6.9个百分点。进入强制执行后的执行案件自动履行率21.38%,与去年同期相比上升41%。

  针对深圳解决执行难问题的探索,本报记者对深圳市中级人民法院执行局局长庄潮进行了专访。

  记:为什么会想到地方立法?请谈谈《决定》的特点体现在哪些方面?

  庄:我们在这之前已经积累了一些强制执行、查找被执行人及其财产线索的经验。我们在2005年就提出了立法的主张,建议把现有的成熟的做法,以及对被执行人的限制和社会各界应当承担的义务用法律的形式确定下来。

  这个立法建议得到了市委、市人大的高度重视,被列入2006年立法计划。在市人大的精心组织和大力推动下,我们以最快的速度完成了立法准备工作,在不到一年的时间里《决定》就很快出台了。这部地方立法有三个亮点:

  第一个亮点,是对被执行人的限制制度,《决定》共规定了六个制度。

  其中第一个制度,即用裁定的方式要求被执行人申报财产。以往我们都采取通知的方式要求被执行人申报财产,对不申报的我们也没有具体办法制裁。用裁定的方式,如果被执行人不申报、假报、瞒报、虚报,只要其中一项被查实,就可以依据民诉法第一百零二条,对被执行人进行罚款和拘留,提升了法院的执行威慑力。

  第二个制度是对被执行人财产实行悬赏举报制度,扩大了发现其财产的可能性。第三个制度是实行执行信息录入信用征信系统制度。把被执行人的信息在中国人民银行的信用征信网、深圳企业和个人信用征信网上公布,深圳这一作法在全国来说是比较领先的。被执行人不履行法院生效判决的行为将成为其信用污点,即使有一天被执行人自动履行了,这条信息也将保留下去,被执行人将长久地背负信用污点。事实证明,这个制度已经发挥了明显作用,一些企业和个人一听说其信息要上网,就马上来找法院要求偿还债务。

  第四个制度是实施被执行人信息曝光制度。进入强制执行后,被执行人有能力履行而拒不履行义务的,人民法院就在媒体上将其曝光。为此我们还制定了实施细则,在被执行人的工作单位、居住地将他们予以曝光,以引发社会公众对他们的谴责。

  第五个制度,限制被执行人承接政府投资项目的制度。凡是被执行人不能承接政府投资项目,对已经承接的,也将在法院的协助执行通知下,在最后的工程结算款中强制执行。

  第六个制度,限制被执行人出国、出境。公安机关不能给他们办理证件,已经办理的,人民法院还可以扣押他们的证件或对他们进行边控。另外,限制被执行人高消费,这方面有七条规定,一经发现有符合其中一条的高消费行为,人民法院就可以对其罚款、拘留直至追究刑事责任。

  本法的第二个亮点是执行联动机制的建立。

  《决定》明确规定,公安、监察、劳动保障、规划、国土房产、建设、税务、工商、出入境管理、银行监管、证券监管、保险监管、招投标管理等部门以及银行、证券、保险等金融机构,应当建立协助人民法院民事执行的工作制度,并配合人民法院建立有关信息沟通和执行工作联动机制。立法还规定在《决定》公布之后六个月内各主要协助义务单位要制定实施细则配合人民法院开展执行工作。

  第三个亮点是加强对执行工作的监督。通过《决定》加强对法院执行工作的监督,具有重大意义。执行工作涉及面广、牵涉利益大,由于制度的不完善,执行工作中出现的问题也不少,执行不规范的现象时有发生。所以,加强对执行工作的规范和监督十分必要,规范、公正、高效的执行是解决执行难问题的一个前提条件。为此,《决定》除规定执行公开,接受社会监督外,还规定了法院内部监督、人大监督、当事人监督等监督措施,以监督促进法院的执行工作,促进执行规范和公正,促进执行难问题的解决。

  记:您怎么评价这部地方法规?

  庄:这部法规只有二十一条,比较简明且具很强的操作性,有很多创新和亮点。《决定》一经公布,社会反响强烈。这部法规成了我们执行工作中的“尚方宝剑”。在《决定》颁布之后,市中院党组高度重视,周密部署贯彻落实《决定》的各项工作,在院党组的领导下,我们又很快出台了深圳市中级人民法院关于《决定》的实施细则,一共二十条,对照《决定》每一条规定研究出了具体的实施办法,把《决定》细化、标准化,使其更具操作性,使市人大的立法能得到更好的贯彻,效果明显。

  记:请介绍一下你们的工作进展至今,有哪些显著的效果?

  庄:主要表现在以下几个方面:

  首先,各级党委、人大对执行工作更加重视和支持了。从去年开始,法院每年都要向市人大常委会作专题报告。市人大评议后提出具体要求,进一步深化、整改、完善执行工作,同时对执行工作中存在的困难和问题,加大了敦促有关方面予以解决的力度。人大代表也经常视察执行工作。

  其次,法定义务协助单位协助不力、阻碍、刁难法院执行工作的情况有了明显的好转,做好协助工作已经成为协助单位必须遵守的法规了。有的单位还主动提出要变义务为服务,这在以前也是从来没有过的,让法院深受鼓舞。

  举个例子来证明联动的作用。过去我们查找被执行人财产线索非常困难。《决定》颁布后,我们与市水、电、燃气、电信、出租屋管理等部门建立了密切的联动工作制度,使法院能够以方便快捷的方式迅速查明被执行人在这些公用部门的开户和消费的情况。一旦发现被执行人有财产而拒不履行债务的证据,我们即可对被执行人采取强制措施。以此形成一张社会化的网络,使被执行人无处可藏,无处可躲。

  再次,被执行人主动履行、配合法院执行的案件大幅增加。过去是法院找不到人、找不到财产。现在很多人主动来法院说明情况,配合法院履行义务,这也是过去所没有的。

  能取得这样的效果,与我们加大打击力度,树立法院执行工作的威慑力,树立司法权威密切相关。到目前为止,今年深圳两级法院已经拘留了210多人。实践证明,对许多赖账的人,只要依法采取强制措施,提高他们违法行为的成本,他们就会尽快履行法定债务。全社会都应该有敬法和畏法的意识。这样,被执行人恶意逃避执行的行为一定能得到遏制。

  记:你认为加强执行工作在保护人民群众的利益方面的意义是什么?

  庄:对拒执行为的打击,也是对人民群众的切身利益的维护。我们在执行案件的过程中,时刻注重对弱势群体的保护。我想用一个例子来说明。

  一个企业即将解体,拖欠1622名工人的工资,但是企业又欠银行的钱,且把所有的资产都抵押给了银行。银行为了清算债务,在中院提起诉讼。诉讼过程中,为了防止企业转移财产,对企业主要资产进行了诉讼保全。根据法律规定,工人工资不能对抗银行的抵押权。可是1622名工人等着拿工资回家过年。而且这些工人的欠薪已经通过劳动仲裁程序确认了。这样,一边是银行向企业讨债,一边是企业欠工人的工资。一边是有抵押权,一边是弱势群体,怎么办呢?

  作为执行法官,我们优先考虑的是如何保护弱势群体的生存权。为此我们特意找到银行的领导,跟他们说明情况,特别说明这一千多名工人的生活困境和他们的迫切要求。最后,银行的领导也认同了法院的观点,认为企业的社会责任要重于经济利益,同意让工人优先受偿。2006年春节前,1622名工人的工资全部落实了,工人们拿着工资高高兴兴地回家过年,他们并不知道法官们为此付出了多少努力,而我们则为帮助弱势工人实现了合法权益而倍感欣慰。

相关新闻

用户:  匿名  隐藏地址  设为辩论话题

*搜狗拼音输入法,中文处理专家>>

我要发布Sogou推广服务

新闻 网页 博客 音乐 图片 说吧  
央视质疑29岁市长 邓玉娇失踪 朝鲜军事演习 日本兵赎罪
石首网站被黑 篡改温总讲话 夏日减肥秘方 日本瘦脸法
宋美龄牛奶洗澡 中共卧底结局 慈禧不快乐 侵略中国报告



搜狐博客更多>>

·怀念丁聪:我以为那个老头永远不老
·爱历史|年轻时代的毛泽东(组图)
·曾鹏宇|雷人!我在绝对唱响做评委
·爱历史|1977年华国锋视察大庆油田
·韩浩月|批评余秋雨是侮辱中国人?
·荣林|广州珠海桥事件:被推下的是谁
·朱顺忠|如何把贪官关进笼子里
·张原|杭州飙车案中父亲角色的缺失
·蔡天新|奥数本身并不是坏事(图)
·王攀|副县长之女施暴的卫生巾疑虑

热点标签:章子怡 春运 郭德纲 315 明星代言 何智丽 叶永烈 吴敬琏 暴风雪 于丹 陈晓旭 文化 票价 孔子 房价

说 吧更多>>

说 吧 排 行

搜狐分类 | 商机在线
医 疗 健 康 保 健

茶 余 饭 后更多>>