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东营实践:“三统一”管理体制发挥作用

  本报记者 陈虹伟

  近年来,山东省东营市中级人民法院通过积极推进执行体制和工作机制改革,探索建立“三统一”的管理体制,社会联动的大氛围开始显现,促进了执行案件质量和效率的提高,执行工作的社会公信力大幅度提升。
连续6年,案件执结率100%,申请执行人满意率100%,实现了越级“零上访”。

  2004年以来,东营中院认真总结执行工作经验,积极探索执行工作新体制,按照“三制”、“三管”和“三长”管理模式对全市法院执行工作管理机制进行了设计(“三制”即“目标制、责任制、追究制”;“三管”即“管案、管事、管人”。“三长”即“审判长、执行长、警长”),制定了《关于对全市法院执行工作实行“三统一”管理体制改革的实施方案》,构建了新的执行工作管理运行机制。2006年7月,最高法院院长肖扬到东营视察后,给予了充分肯定,最高法院利用简报的形式在全国进行了推广。

  一是实行案件管理制度(管案)。案件管理实行双轨制,基层法院对执限内的案件依法享有管辖权。基层法院立案的案件,通过信息共享系统进入中院案件管理系统,由中院执行局进行监管。对一些重大案件,中院执行局通过提级和交叉执行解决;强制措施的采用,实行备案制;到异地执行,实行审批制;信访案件实行督办制。

  通过改革使案件执行程序更加规范,执行法官执行案件更加高效、廉洁。同时解决了监督不够有力的问题。中院执行局对基层法院统一行使案件流程监督权,案件提级、指定管理权,强制措施审核、备案权,重大案件和信访案件协调权,执行标的物处置权和执行案件信息披露、发布权。

  二是实行事务管理制度(管事)。对全市执行工作事务从5个方面进行管理,建立和完善了例会、培训、调研、工作实绩考量考核以及行政后勤管理制度。中院执行局每月召开全市执行工作例会,总结上月工作,部署下月任务;每周召开案件调度会,研究协调重大疑难案件。定期进行政治、业务培训,组织外出考察学习等;每年对执行人员进行一次业务技能、职业道德素质考试。重视实用执行理论研究,每年召开一次执行理论研讨会,经常组织办案经验交流会等专题调研活动。采取月通报、季讲评,半年小结、年终总结等方式对全市法院执行工作进行量化考核。考核结果反馈给所在法院,作为年终评先创优的依据。

  三是协管制度(管人)。为便于统一管理,中院建设了独立的执行大楼,中院执行人员和部分基层法院执行干警集中在执行大楼办公,中院执行局对集中办公人员实施日常管理。同时,中院执行局对基层法院执行人员行使下列权力:任免审核权。对基层法院执行局长、副局长、执行庭长的任免,事前须征得中院同意。上岗审批权。中院对基层法院执行人员通过实行上岗证制度进行协管,审判长、执行长上岗前须通过政治、业务考试,合格者中院统一发放证书,持证上岗。工作实绩考核权。对执行干警政治表现、业务实绩、廉政情况进行考核,考核结果作为提拔使用的依据。人员调整权。根据工作需要,适时调整执行人员。奖惩建议权。依据实绩考核,中院执行局提出执行人员奖惩建议。

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