安全生产法律法规逐渐完善 多部门联动执法机制正在确立(图)

　　安全生产法五周年特别报道

　　安全生产法律法规逐渐完善 多部门联动执法机制正在确立

　　安全生产法颁布实施五周年论坛报告第三届安全法制高层论坛现场

　　编者按：

　　安全生产关系到国家和人民的生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。

　　自2002年11月1日至今，我国安全生产法实施已经整整五年。它的颁布实施，标志着我国安全生产步入法制轨道。

　　五年以来，虽然一些安全生产事故时有发生，但安全生产事故的总量却在下降，安全生产法律法规起到了至关重要的作用。安全生产法律法规体系的逐渐建立和成熟，为安全生产提供了法律保障，一系列连锁的变化和革新正在进行中。

　　本报记者 李亮 朱雨晨

　　10月27日，由国家安全生产监督管理总局和法制日报社共同主办，最高人民检察院渎职侵权检察厅支持协办的“纪念《安全生产法》实施五周年暨第三届安全法制高层论坛”在北京会议中心举行。最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国务院法制办、全国总工会等单位有关部门领导应邀出席论坛开幕仪式并作了重要讲话。

　　会议由国家安全监管总局新闻发言人、政法司司长黄毅主持，来自全国安全生产监督管理部门、检察机关、煤矿行业管理和相关厂矿企业等二百余人参加了开幕仪式。

　　此次论坛是以纪念安全生产法颁布实施五周年为契机，结合“五五”普法规划，以“回顾·展望·提高”为主题，对安全生产法律法规的执行中存在的问题提出对策和建议。

　　专家指出，实施安全生产法的五年，是我国安全生产工作取得显著成效的五年。

　　形势依然严峻

　　2007年11月1日上午，安全生产法施行五周年的这一天，安监总局调度统计司发布了两起事故的最新消息：

　　10月28日8时8分，辽宁大连市旅顺区上海应海船务有限公司“申海1”轮船，由鲅鱼圈驶往上海途中，发生沉船事故。船上16人下落不明。截止10月31日8时，已发现2人死亡，其他14人仍未找到。

　　这是进入十月以来，经由安监总局调度统计司权威发布的第13起安全生产事故。

　　“已经到了事故多发时节。”一位不愿具名的业内人士对记者说，“秋天是矿产能源多需的季节，矿产能源在生产上进入了高峰期，也意味着事故也进入了高峰期”。

　　上述官员所担忧的不仅仅是矿产能源方面，8月底的“内蒙古赤峰鞭炮厂爆炸事件”造成4人死亡。再向前追溯，山西洪洞黑砖窑事件、辽宁本溪钢包脱落事件、河南支建煤矿透水事件、湖南凤凰大桥坍塌事件……一系列的重特大安全生产事故再一次为安全生产敲响了警钟。

　　“形势依然严峻。”国家安监总局局长李毅中在今年做客人民网强国论坛时在线对网友表示，安全生产工作尽管取得了一些成效，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比仍有较大差距。在多个场合，李毅中也都表示，安全生产要慎言成绩，不能轻言好转。

　　困惑与发展

　　安全生产是工业化过程中必然遇到的课题。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，人们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”，我国正处于其中。

　　分析认为，我国安全生产形势依然严峻的原因主要有：一、部分企业安全生产主体责任不落实；二、一些地方安全监管力度层层衰减；三、影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

　　要解决这些问题，北京红星股份有限公司副总经理、安全专家郭魁建认为要“源头治本”，从企业内部入手解决安全生产问题。

　　但是摆在众企业面前制约安全生产的问题仍然有很多，有些是长期存在的“顽石”，郭魁建将这些列举，主要包括：大量没有接受过安全培训的劳动力；紧缺的高素质专业安全管理人员；陈旧的生产设备和恶劣的生产环境；企业领导的短期行为和急于求成的心态等等。

　　“不解决这些问题，就难以实现真正的安全生产。”郭魁建说。

　　于是国家开始试图通过立法解决这些“顽石”。

　　国家安监总局政策法规司石少华副司长在此次安全法制高层论坛上介绍，5年来，以制定、修订安全生产法的配套立法和相关立法为重点的安全生产立法，立法进度和立法质量不断提升。全国人大常委会、国务院先后颁布实施了17部安全生产法律、行政法规。原国家经贸委、原国家安全生产监管局、国家安全生产监管总局颁布了51部部门规章。

　　5年来我国的安全法制建设取得了一定的成绩。可以与之印证的还有，尽管5年来安全生产事故不断，但自2003年出现拐点以来，我国每年的安全生产事故总量都在下降。

　　李毅中局长在国家安监总局党组学习十七大报告的学习会上指出：2003至2006年,每年与上个年度相比，事故死亡人数分别下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%，2006年以来重特大事故明显减少。

　　变化与革新

　　安全生产法实施5年来，以安全生产法为核心的安全生产法律体系逐步健全，依法监管、依法行政的安全生产执法工作进一步规范，依法对事故的追查、问责、处理的力度不断加大，同时安全生产法律法规执行中存在的问题也在不断地被找出对策。

　　我们可以发现安全生产法律法规带来的变化十分明显，从“瞒报”到“实报”，从“单兵作战”到“联合执法”，从“量刑畸轻”到“重典治乱”，这些变化无一不对我国安全生产法治秩序的建立起到极大促进作用。

　　与会人士一致认为，“依法治安”离不开联合执法机制，联合执法的主要作用在于有效追究相关行为人的刑事责任，通过对其进行刑事处罚起到震慑他人遵守安全生产法律法规的作用，并收到了一定的效果。因此，加大安全生产法律法规的学习贯彻力度，研讨如何建立和完善行政部门与法院、检察、公安等司法机关的联合执法机制，建立事故责任追究沟通协作机制，进一步加大安全生产领域违法犯罪行为的查处力度在会上达成了一致共识。