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《瞭望》文章:全面统筹城乡发展

  《瞭望》文章:全面统筹城乡发展

  在总结经验的基础上,党的十七大按照全面建设小康社会的新要求,对统筹城乡发展作出了全面部署,提出了新的思路

  文/赵长茂

  在新世纪新阶段,我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标,构建社会主义和谐社会,就必须花大力气解决城乡“二元结构”问题,全面统筹城乡发展。

否则,小康不可能“全面”,社会无法“和谐”。

  从工业化进程来看,我国已经进入工业化社会,2006年我国第二产业增加值在国内生产总值中的比重为48.7%。从人口和劳动力构成来看,我国56.1%的人口集中在农村,42.6%的劳动力集中于农业。城乡基础设施建设、公共品供给失衡,城乡居民收入差距不断拉大,2006年城乡居民人均收入之比为3.28:1,农村绝对贫困人口仍有2100多万。这说明,我国城乡“二元结构”矛盾非常突出,按照党的十七大提出的要求“统筹城乡发展”的任务非常艰巨。

  统筹城乡发展是一个系统工程,其关键是推动农村经济社会更快发展。胡锦涛同志在十七大报告中强调,“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”在总结经验的基础上,党的十七大按照全面建设小康社会的新要求,对统筹城乡发展作出了全面部署,提出了新的思路。

  统筹城乡发展,必须建立以工促农、以城带乡的长效机制。一些工业化国家发展的历程表明,工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村,工业与农业、城市与农村协调发展,是一种普遍趋势。目前,我国总体上已经具备进入以工促农、以城带乡阶段的基本条件。一方面,要运用财政手段,增加支农投入,重点支持农村基础设施建设,改变过去基础设施建设重城市、轻农村的情况,把新增投资的重点转向农村;支持农业科技和新技术推广、市场信息服务等农业服务体系建设,完善农业补贴制度。另一方面,鼓励和引导城市工业向农村延伸,促进资本、技术、管理等生产要素向农村流动,发展现代农业,兴办现代农场及农产品加工和流通企业,支持农业产业化经营和龙头企业发展,不断提高农业集约化水平和综合生产能力。

  统筹城乡发展,必须加快农村各项社会事业发展。十七大报告部署社会建设时,特别指出“要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。在发展教育方面,强调教育公平是社会公平的重要基础。长远看,农村落后面貌的改变,不仅仅需要增加资金投入,更需要通过发展农村教育事业,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,为社会主义新农村建设提供高素质的人力资源支持。在发展医疗卫生事业方面,强调建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,逐步解决农民看病难、用药贵等突出问题。在扩大就业方面,强调建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。在收入分配方面,强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。在加强社会保障方面,强调加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。可以看出,十七大在部署社会事业发展时,无不着眼于城乡统筹发展,着力促进社会平等。统筹城乡社会事业发展的基本路径,是深化体制改革。通过深化教育体制改革,逐步解决城乡教育资源分布失衡问题;通过深化医疗卫生体制改革,建立新型农村医疗合作制度;通过深化就业体制改革,使城乡居民享有同等的劳动就业权利;通过深化收入分配改革,促进收入分配合理化;通过深化社会保障制度改革,使农村居民生活得到切实保障。

  统筹城乡发展,必须重视城乡文化协调发展。促进城乡文化协调发展的着力点,是丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。实践证明,如果农村文化建设不能与城市文化建设相协调,马克思主义在意识形态领域的指导地位就不能巩固,党的文化发展方针就得不到全面贯彻,发展社会主义先进文化就是一句空话。我们面对的现实是,相对于城市来说,农村文化设施非常薄弱,文化生活非常贫乏,真正反映农民现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品非常缺乏,社会主义先进文化在农村的生长根基不牢,致使陈规陋习盛行,封建迷信抬头。所以,统筹城乡发展,必须把统筹城乡文化建设纳入其中,加快推进农村文化体制改革,加大农村文化建设投入,以多种形式活跃和丰富农村文化生活,不断满足农村居民的精神文化需要。

  统筹城乡发展,必须加强城乡政治建设协调发展。改革开放以来,随着政治体制改革的稳步推进,政治建设不断取得新进展,我国农村基层民主逐步扩大。但相对于城市居民而言,农民的政治参与度明显偏低,在国家政治生活中的“话语权”明显不足,表达利益诉求的言路不很通畅,政治权利配置明显失衡。十七大报告提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”,意味着人大代表名额长期按农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数的做法将发生改变,统筹城乡政治发展实际上已被纳入统筹城乡发展的视野,我国政治体制改革将迈出新的步伐。

(责任编辑:王伟)
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