潘岳呼吁社会各界支持规划环评立法工作

　　潘岳呼吁社会各界支持规划环评立法工作

　　记者刘树铎北京报道 “战略（规划）环评在中国”国际研讨会日前在北京召开。与会专家指出，目前最急需进行规划环评的是“两高一资”产业、重点流域、能源基地以及快速城镇化地区，应尽快对重化工产业、重点流域、重要能源基地和快速扩张城镇化地区实施规划环评。

　　 从产业发展的角度，有专家指出，火电、钢铁、造纸等高耗能高污染行业由于前几年缺乏布局规划，导致分散发展、无序竞争。从流域开发的规划布局角度，专家指出，由于条块分割、行政区域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统筹兼顾，造成了过度开发、无序开发和短期开发盛行的局面。

　　针对能源重化工基地的规划布局问题，专家指出，黄河中上游宁夏、陕西、内蒙等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。例如内蒙鄂尔多斯一个市就有四个相同功能的煤化工基地，至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦；相邻的内蒙、陕西、与宁夏几个地市又各自办起了好几个三至四个功能完全重复的煤化工基地。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行战略环评。

　　 快速城镇化的规划布局也是专家普遍关注的重点。目前绝大多数城市的建设规划没有环境影响评价的内容，有些城市的规划一两年一变样，随意性极大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时符合环境标准的工业项目，一段时间之后常常因为城市规划的变化（例如在附近突然兴建生活区）而变成环境安全高风险项目，从而带来愈加严重的环境争议。

　　　 　潘岳则表示，战略（规划）环评两年多的工作取得了局部进展，但进一步推进的难度很大。从2005年就启动的《规划环境影响评价条例》的立法工作，由于各部门和地方有不同意见，短期内还不能出台。具体原因一是部门职能交叉，环保部门在战略环评实施中的综合协调和管理的职能部门得不到明确的法律界定；二是战略环评所注重的长期利益、全局利益往往是与有些部门和地方所关心追求的短期利益、局部利益相冲突�熤率购芏嗟厍�和部门他们对这项工作不那么支持，并甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。然而，日益严重的环境资源问题不容许等到条件成熟了再开展规划环评，只能抓紧推进这项工作。环保总局将尽最大努力加强部门沟通和协调，积极推进《条例》的立法工作。