云南安宁村干部工资纳入市财政 让干部有奔头

　　“让每个基层干部在政治上有奔头”

　　安宁基层组织建设破冰，政府给村干部发工资

　　10月29日上午，云南省安宁市召开了农村干部工作会，1000多名村组干部齐聚一堂，就如何推进社会主义新农村建设进行了长达4个多小时的交流。

安宁市委书记李喜在会上说，“农村干部是新农村建设最前沿的力量，只有基层组织强大了，新农村建设才有希望。”短短两句话，却总结了安宁市半年的基层干部队伍建设的主要思想。一场轰轰烈烈的党建工作，正在悄然改变着安宁市1000多名村组干部以及他们自己的村庄。

　　“三骂”干部

　　在村委会汇报完工作，马宗权匆匆回到了村里，“昨天的会议内容还没来得及跟村里传达，这两天太忙。”马宗权说。

　　马宗权是安宁市连然镇极乐村委会狮子山村民小组的组长，他口中的会议是指头天上午安宁市召开的农村干部工作会。从5月份开始，这样的会议安宁市已经召开了好几次，每次开完会，马宗权总是激情澎湃，“感觉自己有了明确的奋斗方向”。

　　马宗权在现在的工作岗位上干了10几年，在今年5月份之前，他每月仅领取80元的财政工资，加上村里的其它补助，每个月的收入在400元左右。“一个月400块钱，你说能做什么？连生活费都不够。”马宗权说。而马宗权每个月400块钱的收入对于安宁市一些以农为主的村民小组来说，已经很不错了。这些村小组的组长每月除了80元的岗位补贴，财政上很少再有其它经济来源。

　　“所有村小组长没有一个是专职的，主要是收入太少，如果不做点其它的，一大家子人怎么办？”马宗权说。这意味着，在以往的工作中，作为党建的最基层，和马宗权一样的村小组长们只有一边为日常生计奔波，一边兼顾小组长的职务，而无法将所有精力都投入到新农村建设中。

　　安宁市委书记李喜在分析村、组干部在工作中面临的困难时说，村、组干部以往被戏称为“三骂”干部，干不好工作被上级骂，群众不满意，被群众骂，收入低，回家被老婆骂。针对这种情况，从今年5月份开始，安宁市对基层组织进行了一系列改革，“目的只有一个，加强基层组织的战斗力和凝聚力。”李喜说。

　　“改革带来的变化很大，至少我们的收入有了一定的保障。”马宗权说。现在，马宗权的财政收入从以前的80元增加到了400元，虽然对于极乐这样一个靠近市区的村委会来说，400元算不了什么，但对于一些偏远地区的村小组，这样的财政保障已经“不错了”。

　　然而，安宁此次对基层党建工作的变革不仅增加村、组财政收入那么简单。“到现在为止，我已经参加了3轮全市范围内的基层干部培训，现在不管你走到哪个村，都可以感受到村、组干部的工作激情。”马宗权说。安宁市真正考虑的，是实现社会主义新农村建设这个目标，而加强基层组织建设，只是安宁市实现这个目标所跨出的重要一步。

　　村、组干部工资纳入市级财政

　　安宁市的这一改革源于今年1月在安宁市委四届三次全会上通过的一份名为《关于加强城乡基层组织建设的决定》（以下简称《决定》）的文件。该文件以第三届村“两委”换届为契机，围绕夯实基层组织建设一个核心，建立了财政投入、选拔任用、培训提高、监督考核四项机制。“《决定》突破了农村基层组织建设的瓶颈，迈出了农村基层组织建设的新路子。”李喜在总结《决定》给安宁基层组织带来的变化时说。

　　《决定》在安宁主要引发了三大变化，其中干部待遇的提高是最大的一个变化。据安宁市委组织部常务副部长董朝荣介绍，在《决定》实施之前，安宁市在职的村（居）“两委”书记、主任“一肩挑”的岗位补贴为650元/月，而村（居）民小组党支部书记、组长“一肩挑”的岗位补贴则仅仅是80元/月。《决定》实施之后，安宁市配套出台了《关于调整村（居）“两委”干部、村社区工作人员和村（居）民小组干部岗位补贴的通知》（以下简称《通知》）等相关文件，制定了新的岗位补贴标准。而《通知》的核心内容便是，从今年5月起，安宁市基层组织党建经费列入市级财政预算，

　　这些相关文件的出台意味着，安宁市村组干部岗位补贴在过去的基础上翻了一翻，在职的村（居）“两委”书记、主任“一肩挑”的岗位补贴增加到了1200元/月，而村（居）民小组党支部书记、组长“一肩挑”的岗位补贴则增加了5倍，达到了400元/月。同时，安宁在全市基层组织范围内实行绩效联酬，优劳优酬，各镇根据经济条件，每年拿出一部分资金结合年终工作考核情况对村组干部实施奖励。这一系列改革之后，安宁市基层组织干部待遇得到了明显提高。

　　据李喜介绍，提高干部待遇，安宁市实现了由“选人”向“留人”的转变。“以前我们的村组干部被戏称为‘三骂’干部，干不好工作被上级骂，群众不满意，被群众骂，收入低，回家被老婆骂，我们要做的工作就是改变这种情况。”李喜说。

　　安宁市的“留人”政策不仅仅体现在补贴金上。“安宁市还为村组干部提供养老保险，村组干部连续缴费10年（任职期间，财政出大头、个人出小头，离职后则反之，也可退保，领取一次性补助），到男满55周岁、女满50周岁后，每月可领取300—350元的养老金。”董朝荣说。

　　1800万元的流向监管

　　安宁市将村、组干部的工资纳入市级财政预算，不仅使村、组干部在收入上有了保障，而且对于原本支付村、组干部的村级财政来说，无疑大大减轻了负担。“极乐村这样临近市区的村委会，财政比较宽裕，支付干部工资没有太大的问题，但对于贫困山区的村级组织来说，这显然是一笔不小的支出。”极乐村委会书记杨永华说。

　　据安宁市委组织部的徐文泉介绍，一些偏远的山区农村，由于没有太多的集体收入，平时财政主要是靠上级拨款，除了支付干部工资，村级财政还必须承担一些基础设施建设等费用，因此长期以来，贫困区的村级财政显得非常紧张。“村、组干部工资纳入市级财政预算后，无疑在很大程度上减轻了村级财政的压力，这部分节省下来的费用，将被用到农村基础设施建设和精神文明建设等方面，这在一定程度上盘活了村一级的财政。”徐文泉说。

　　安宁市委组织部提供的一份资料显示，安宁市基层组织党建经费列入市级财政预算后，每年将按地方可用财力的2.5%核拔。而今年，安宁市已经向基层组织投入了1800万元，在去年基础上净增了1200万元。

　　然而，在大笔经费直接划拨农村基层的同时，也有干部提出担忧：“村一级财政缺乏完善的监督机制，1800万财政拨款到位后，如何对经费的去向实施有效的监督管理？”

　　这也正是安宁市委书记李喜目前正在考虑的首要问题。在10月29日的农村干部工作会上，李喜坦言，假如只有改革，而没有一项严格有效的监督管理制度，改革所取得的成效必然无法长久。“在看到成绩的同时，我们也发现对村‘两委’干部还缺乏长期有效、切实可行的监督约束机制，村民代表的作用没有得到发挥，村民参与民主管理村务的渠道不畅，民主决策不规范，民主监督的渠道比较单一，形式上处于事后监督，监督效果不佳。”李喜说。

　　为了基层组织建设的顺利进行，在《决定》实施半年后，安宁市委组织部起草了一份《关于在推进新农村建设中进一步强化村级组织职能建设的意见》（以下简称《意见》）讨论稿，《意见》对安宁市村级组织的职责和任务作出了明确的规定，对村级组织实行目标管理和严格的量化考核标准，以及完善了奖惩机制。“《意见》的先进性在于加大了民主监督力度，以财务制度为例，我们在基层建立民主议事、民主理财小组，财务每季度公开一次，接受民主的监督。”董朝荣说。

　　目前，《意见》虽然还在进一步讨论中，但无疑，一旦《意见》通过并实施，将对《决定》和《通知》两大重要文件形成强有力的监督和制约，在很大程度上保证安宁市农村基层组织改革的顺利进行。

　　安宁基层的“政治奔头”

　　然而，只在财政上进行改革并非一本万利。正如安宁市委宣传部一位干部所说，对基层增加如此巨大的投入，就要物有所值。

　　“这是一项对基层人力资源的长期投资，提高村、组干部的待遇只是这项投资的第一步。”李喜说。

　　据了解，从今年5月起，安宁市就开始对1028名村、组干部进行轮翻培训，目的是为了在基层组织中实现由“有人做事”向“如何做事”的转变。用安宁市一位干部的话说，“这是让村、组基层干部能够更好地发挥作用，对得起这份收入”。

　　安宁市基层组织党建经费纳入市级财政预算后，安宁市的村、组干部人员配置也发生了巨大的变化。据董朝荣介绍，安宁市村“两委”换届后，“两委”主要领导“一肩挑”比例由换届前的4.8%提高到了91.6%，全市420个村（居）民小组、387个村（居）民小组党支部实现书记、组长“一肩挑”256名，占66.1%。“大力推行‘一肩挑’可以说从制度上消除了‘两委’矛盾的根源，逐步理顺了‘两委’关系，减少了内耗，大大降低了村级组织的运作成本，基本实现了村级组织减员减负和提高工作效能两者的有机结合。”董朝荣说。

　　此外，安宁市村（社区）“两委”成员、工作人员交叉任职或兼任村（居）民小组党支部书记、组长的比例也大幅提高。根据《决定》的指导思想，安宁市有计划地从村组干部中选拔政治坚定、工作出色、群众基础好、有发展潜力的优秀村（社区）干部，作为镇领导班子后备干部进行重点培养锻炼。“今年市里提拔了2名村干部任副镇长，有3名优秀村干部进入了镇公务员队伍，这样做的目的是让村组干部除了在经济上尝到甜头，同时也在政治上有奔头。”董朝荣说。

　　本报记者 李冬/文 胡雁峰