广州生态公园无游客难维持 “南肺”遭吞噬(图)

如今，瀛洲生态公园处于入不敷出的困境。新快报记者 王华平 实习生 周达标/摄

　　无钱终成负累谁来保护"南肺"

　　专题统筹：新快报记者 张英姿

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　　“南肺”是广州的“南肺”，单靠海珠区难保大投入

　　为了保护广州的“南肺”，万亩果园的数万果农“饿着胃”坚持保护着，但万亩果园始终还是无法逃脱自然灾害的侵袭、人为的破坏、果林自然老化的恶运，它在一步步被蚕食、吞噬着……

　　为了保护“南肺”，海珠区每年向万亩果园投入了大量的人力、物力、财力，对万亩果园不可谓不重视。

“但万亩果园现在存在的问题太多了，太需要钱了，海珠区政府就算不吃不喝也无法完全保护好万亩果园！”海珠区一不愿透露姓名的权威人士如是说。

　　瀛洲生态公园作为对万亩果园进行保护性开发的有益探索，曾经被寄予厚望，但现在却面临入不敷出的窘境；龙潭果树公园原计划今年5月建成，但现在同样由于经济原因一拖再拖……记者了解到，近年来，海珠区政府为保护万亩果园想尽了办法，诸如“租地建生态公园”、“鼓励果农复种果树”等等，但这些措施最终都因缺乏资金和全方位的规划，无一成功实施。

　　生存大调查一瀛洲生态公园

　　万亩果园的“骄傲”沦为负担

　　1998年，瀛洲生态公园作为对万亩果园进行保护性开发的一个重点项目、一种全新探索，曾经被寄予厚望。按照规划，万亩果园应向观光旅游农业方面发展，而建设生态公园被认为是一种很好的形式。这种开发被公认为既不会危害万亩果园，又有助于解决当地居民的就业问题，是促进当地经济的发展的最佳模式，也一度成为万亩果园生存与发展探索的一大骄傲。

　　公园无游客入不敷出

　　10年前，海珠区政府建议将万亩果园保护纳入市“青山绿地”工程，每年从市财政拿出一定资金，用租地形式对万亩果园加以保护，并给予保护区农业居民相应补偿。最早投入使用的瀛洲生态公园位于海珠区小洲村，公园总面积142公顷，在瀛洲生态公园第一期工程建设中，市、区、镇、村就一共投资1000多万元，最终的目的是建设成一个融生产、环保、科研、考察、教育、观光、休闲、游乐为一体的多功能、高质量的生态公园。

　　然而，就是这样一个承载着许多人梦想的生态公园如今却面临着入不敷出的困境，10月25日，记者走在瀛洲生态公园里，只有不多的10多名游客在公园里戏耍。

　　投入大于产出将关门

　　瀛洲生态公园建成后是否给小洲村带来一定的效益？村主任简健明告诉记者，瀛洲生态公园如今已是入不敷出。

　　“瀛洲生态公园的建成的确给村民带来一定的好处，那就是吸引了一些旅游团过来，可以借生态公园的牌子将水果推销出去。可是瀛洲生态公园每年的管理费、人工等投入却远远大于实际产生的效益。由于生态公园征的是村民的地，每亩地每年要拿出5000元还租给农民，因此，这也就造成村里还需要拿出一笔资金来补贴生态公园的开支，数目每年都不一样，而这笔数目对村里来说是一个巨大的负担，瀛洲生态公园现在基本上是入不敷出。”记者看到，在小洲经济联合社墙上贴出的今年前10个月的收入清单中，瀛洲生态公园的收入一行一片空白。

　　生存大调查二龙潭果树公园

　　“政府租地建公园”缺钱难开门

　　如果说瀛洲生态公园属于当地村集体自营的模式，那么龙潭果树公园就属于典型的政府租地建设公园模式。“政府租地建设公园”是继当地村集体自营的模式后探索出的另一种全新方案，一度被认为是“既保南肺又保果农胃”的妙方。

　　新探索方案再次搁浅

　　这种模式的具体做法是：海珠区政府出资按每亩每年1500元向果农租地，首期租赁期为10年；龙潭经济联社与1113户果农签订土地承包合同，再由华洲街道办事处代表区政府与龙潭经济联社签具租地合约；果农土地集中后建设一个农业生态公园，收益六四分成，联社占六、区政府占四，区政府所获收益将全部用于公园生态系统改造。

　　按照计划，今年国庆节前公园将全部完工。但目前国庆节已经过去一个多月，市民仍然见不到龙潭果树公园的真面目。

　　海珠区政府独木难撑

　　据一位不愿透露姓名的知情人士介绍，龙潭果树公园迟迟无法开门的主要原因是没钱，导致工程进度不能如期推进。

　　龙潭果树公园占地1200亩，海珠区政府一年光支付土地租金就需要180万元，加上在万亩果园内的道路、水利、截污等基础性投入，以及为万亩果园内“农转居”群众提供技能培训服务等，每年大概要花一亿元。

　　“这个公园占地不到‘南肺’的十分之一，如果要全部按这种方式改造，如此大的投入对区政府来说，就是整个海珠区一年不吃不喝也无法完成！”该区一知情人士向记者如是说。

　　记者还了解到，海珠区数年前在编制完龙潭果树公园的规划后，就已经完成了瑞宝生态公园和东风生态公园的详细规划。但目前，瑞宝生态公园和东风生态公园仍然停留在规划图纸上，主要原因也是缺钱！看来，光靠海珠区一级政府的力量，要完全达到保护果园的目的，并不现实。

　　疑问一

　　资金问题至今未能根本解决

　　“光靠海珠区及万亩果园相关的经济社根本无法确保资金！”据一权威人士向记者透露，资金投入是万亩果园保护遇到的最大问题，但这一问题到目前还未得到根本性的解决。

　　记者经过调查获悉，根据相关规划，海珠区果树保护区是一个以果树生态保护为主要特色的城市绿色开敞空间。果树保护区在空间形态上起着加强广州市城区与番禺市的空间隔离和改善广州市生态环境的作用，特别是与位于旧城区北部的白云山风景区、旧城区西南部的原芳村区花卉保护区，以及珠江水系共同形成广州市旧城区“花、果、山、水”的自然生态系统。

　　规划中还特别指出，加强当地经济发展是促进果树保护和绿色开敞空间形成的有力保障，必须确保自然资源和景观资源的永续维护和作用，保证果树区的可持续发展。

　　市长张广宁早在2005年7月视察万亩果园时就明确指出，要把万亩果园的保护和建设问题纳入两级政府的重要议事日程。这说明，市政府已经认识到并且承认，“南肺”不仅仅是海珠区的“南肺”，保护“南肺”也不仅仅是海珠区一级政府的事。

　　记者在位于万亩果园核心地带的小洲经济联合社（即原来的小洲村）采访时，该社主任简健明称：“虽然政府对瀛洲生态公园有投入，但主要还是以小洲经济联合社为主。”但这点投入，对于开发和保护万亩果园简直就是杯水车薪。

　　据记者了解，海珠区目前全年的财政收入才10亿元左右，在扣除政府相关教育、医疗等公共投入后已经捉襟见肘，要为保护果园作出大的投入根本不可能。

　　疑问二

　　保护万亩果园缺乏科学规划？

　　为制止蚕食万亩果园的行为，海珠区坚决制止在万亩果园内进行违法建设。对那些以前已经形成的违法建设，都坚决予以拆除。仅2004年8月，海珠区城管大队等执法部门就在南洲街上涌地段拆除了六处私宰猪窝点、约15000平方米违法建设和违章乱搭建窝棚，然后组织相关人员进行了果树的复种和补种。为了加强对万亩果园的日常监管，海珠区还特地成立了城管执法果树中队，成天开着车在万亩果园中巡逻，加大执法力度。

　　“补种被破坏的果树固然重要，但万亩果园中近一半老化或即将死去的果树怎么办？果农的基本生活该如何保障？果园的长远开发资金投入和受益如何分配？”在记者采访中，众多果农对于万亩果园的现状提出了众多疑问，他们认为，万亩果园的保护和发展缺乏一整套科学系统的规划，现在，万亩果园的现状已不容乐观，果农们表示了极大的担忧。

　　记者在调查中了解到，需要保护好万亩果园，除要加大对果树的改造力度外，还需对果园内的基层农田水利基本建设、病虫害防治、周边生态保护等，进行规划和改善，而这一切，目前大多因为缺乏资金和规划而基本停滞不前。