巴基斯坦：铁腕谋稳定 猛药治顽症

　　巴基斯坦：铁腕谋稳定 猛药治顽症

　　作者:南方周末特约撰稿 傅小强

　　穆沙拉夫终于出牌了，用紧急状态方式来保持政权稳定，这也是针对巴基斯坦“内分泌失调”开出的一剂猛药。至于这剂猛药是否对症，只能让历史来检验

　　紧急状态可谓是巴基斯坦政治危机的总爆发。

　　穆沙拉夫以陆军参谋长身份发表讲话，以极端势力和最高法院问题两大理由实行紧急状态。就这两大理由而言，最高法院迟迟不做出有利于穆沙拉夫连任的最终裁决，是导致此次政治危机的直接导火索。

　　按照穆沙拉夫的既定方针，从军政权向民选政权过渡，应该在其控制下稳步推进。穆沙拉夫也的确曾做出些个让步：在军内已安排好能够继续执行自己路线的接班人基亚尼，甚至还让基亚尼出面与贝·布托讨论分权；与贝·布托达成了分权方案。此前，针对总统大选，尽管谢里夫及其支持者积极抵制，但贝·布托领导的人民党并没设置太多阻力。哪晓得半路杀出个程咬金，最高法院竟然接受反对党认为穆沙拉夫参选总统不合宪法的诉讼案，还一而再再而三推迟判决，仿佛将穆沙拉夫的命运捏于手中。穆沙拉夫终于失去耐心，与其让最高法院控制自己设定的政治进程，不如打出底牌掌握主动权。

　　当然，巴基斯坦境内的宗教极端和恐怖主义势力，的确态势严重，连穆沙拉夫的参谋长官邸附近都难逃恐怖袭击。据巴安全部门高级官员透露，“巴基斯坦需要对红色清真寺那样的问题进行大手术了，不过特别的事件需要特别的权力。由于最高法院介入此类事情，实际上使得安全部队‘停工’。我们不干，没有人能够阻止塔利班向巴基斯坦城市渗透。”

　　穆沙拉夫用英语发表的电视讲话为便于美国人直接领会其讲话精神，也许是希望美国和国际社会理解其苦衷。巴基斯坦再次处于反恐战争的十字路口，需要在境内为美国人打一场反恐战，同时也为自己在国内打一场温和对极端的决战。过去几周，新上任的陆军副参谋长基亚尼已经开始向部落地区增派兵力。穆沙拉夫在国内政治困境久拖不决的情况下，联系到国际反恐大局，已得出大胆结论：华盛顿必须认可巴基斯坦的一个强势政府，甚至不惜以民主为代价，自己越表现顺从民意多给民主，地位就越发不稳，反而是强势和铁腕才能挽救自己；美国的批评和指责是有限度的，反恐援助还不能不给，因为巴基斯坦这个反恐盟友得之不易。但欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳评论说，放弃民主进程不是和恐怖主义战斗的方式，“放弃通往民主的道路并非答案，巴基斯坦的民主进程不应被断开。”

　　紧急状态后的巴基斯坦如何走向，要看穆沙拉夫控制力如何。如果铁腕能尽快实现稳定，那国内外的矛盾就有解决可能；如果政局失控法制失常，也许还有另一场无法预料的危机爆发。

　　贝·布托将紧急状态批评为“迷你型的军法管制”，但在要求尽快恢复宪法时对穆沙拉夫留有余地。他们“合作”的政治基础就是反极端，由此可推论两人今后还有合作的可能。流亡数年后，贝·布托好不容易争取到重返政治舞台的机会，备受困扰的腐败案也被穆沙拉夫一笔勾销，她当然不愿意看到自己的努力付诸东流。于是，有分寸地联合民主派向穆沙拉夫保持压力的同时继续争取合作机会，仍是贝·布托的上上之策。

　　角色不同，选择也不同。谢里夫等顽固倒穆派要出头则完全寄希望于穆沙拉夫下台，因此会尽力把事情搞大，甚至导演街头革命式的抗争。

　　至少就目前而言，穆沙拉夫出招还算进退得度，虽然实行紧急状态，但也承诺“退伍”、在明年1月举行议会大选。他实际上已比较成功地瓦解了反对派阵营：谢里夫与贝·布托作为反对者联手的形势已被拆解，伊斯兰政党联盟内部的伊斯兰贤哲会也表示今后愿意合作。

　　无论如何发展，巴基斯坦的民主不大会跟随西方的设想，军队已成为巴基斯坦特色民主的重要组成。经过穆沙拉夫多年经营，军队已成功渗透经济的每个细胞，许多大公司和政府岗位都由退役军人把持，任何民主政府都不能摆脱军队影响。可以预料，只要穆沙拉夫仍然能够保障军队的既得利益，此次紧急状态就不会对穆沙拉夫今后几年的政治前途造成损害。

　　实施紧急状态后，三大优先任务摆在巴基斯坦面前：一是实现民主化，形式上中止由军队主导的政治进程；二是对极端主义开战；三是重新评估与美国的联盟，在得失利弊之间搞好平衡。三大任务都非常重要，解决起来不能相互冲突，否则“内分泌失调症”就难以治愈。但愿穆沙拉夫的猛药能够奏效！

　　（作者为中国现代国际关系研究院副研究员）