2007年11月8日（星期四）上午10时，国家林业局在216会议室举行例行新闻发布会，发布“绿盾二号行动”挂牌督办案件及2007全国林政案件查处情况，并回答记者提问。
曹清尧:
女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！今天是我国第八个记者节。
在此之前，我向大家通报一个好消息：昨天新闻都报道了，美国出生的大熊猫美生昨天下午已经回到了他的老家——卧龙。2007年全国圈养大熊猫繁育取得丰硕成果。据国家林业局大熊猫保护管理办公室统计，截止11月5日，我国大熊猫共繁育19胎31只，成活25只。其中四川卧龙中国大熊猫研究中心繁殖12胎20只，成活16只；成都大熊猫研究基地繁殖6胎10只，成活8只。按照大熊猫繁育的规律，这个数字也是今年全年繁育的数量。这些年来，大熊猫圈养种群的快速发展，是国家重视支持、科研人员努力钻研创新的结果。至此，全国人工圈养大熊猫种群数量已达239只，其中有128只（不含香港4只）饲养在卧龙中国大熊猫研究中心，67只在成都大熊猫研究基地。目前，以长期合作研究方式在国外的大熊猫有27只，其中美国12只、日本8只、泰国2只、奥地利3只、西班牙2只。这27只大熊猫中有18只是从国内提供出去的，9只为合作期间繁育的幼子，其中美国4只、日本4只、奥地利1只。2007年中国大熊猫的繁育又取得了丰硕的成果。
下面，我向大家通报国家林业局今年开展的“绿盾二号行动”战果和近年来我国林地保护基本情况。
一、“绿盾二号行动”取得重大战果，国家林业局挂牌督办的十大案件查处进展顺利
今年5月21日至9月17日，国家林业局组织在全国开展了以保护森林和林地资源为主要内容的“绿盾二号行动”。该项行动分摸底排查、自查自纠、集中打击、治理整顿四个阶段展开，对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、私收滥购林木，特别是蚕食、破坏自然保护区、森林公园和国有林场现象进行集中打击和整治。这项活动得到了新闻媒体的大力支持，也得到了社会各界的广泛关注。通过这项活动，严厉打击了破坏森林和侵占林地资源的违法犯罪活动，专项整治了林区治安热点、难点问题，大力加强了对国有林场、自然保护区、森林公园的管理，切实提高了广大群众的生态保护意识。
在“绿盾二号行动”中，各地共出动森林公安和林政执法人员97万余人次、车辆24万余台次，对1316个自然保护区、1244个森林公园、4147个国有林场、48625处木材加工经营场所、11553个林地征占用项目进行了全面清查。累计查处案件65165起，打击处理违法犯罪人员67363人次，收缴木材11万余立方米，收回林地1682公顷 。
在“绿盾二号行动”中，国家林业局挂牌督办了十起重大案件。到目前，这些案件查办工作有了很大进展，有的已经结案。
1.云南普洱市江城县滥伐林木案。2006年以来发生在江城县整董镇的滥伐林木特大案件，滥伐林木5572.84立方米。被告人刘仁俊被判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金30万元；被告人代世德被判处有期徒刑两年，缓刑三年，并处罚金22万元。
2.山西寿阳县滥伐林木案。2005年以来发生在寿阳县朝阳镇、景尚乡、平舒乡的三起滥伐林木特大案件，滥伐林木分别达107.18立方米、338.3立方米和101.31立方米。被告人郭爱生被判处有期徒刑一年零六个月，缓期两年执行，并处罚金2万元。被告人王富文被判处有期徒刑三年，缓期四年执行，并处罚金2万元。被告人王克武被判处有期徒刑一年零六个月，缓期两年执行，并处罚金2万元。被告人周子鑫、李成军已于10月17日在寿阳县人民法院开庭审理。
3.吉林省图们市长安镇长上村滥伐林木案。2007年初，图们市长安镇长上村40林班、35林班、36林班山场林木被滥伐461立方米。目前犯罪嫌疑人已被取保候审，案件正在办理中。
4.黑龙江省东京城奋斗林场盗伐、滥伐林木案。2006年3月，奋斗林场28林班林木被盗伐、滥伐312立方米。10月18日，东京城林业地区法院依法判处被告人贾文有期徒刑十五年，判处被告人姚久强有期徒刑十一年，判处被告人朱国政有期徒刑十年。
5.浙江省杭州市余杭区雅城村滥伐林木案。2006年12月，雅城村山场林木被滥伐272.42立方米。被告人董妙贵于9月22日被余杭区人民法院判处有期徒刑三年零六个月。
6.江苏省句容市下蜀镇滥伐林木案。2005年10月至2006年3月，下蜀镇六里村洪水宕山林木被滥伐266.07立方米。被告人成国红、解家源已由句容市人民法院公开审理。
7.新疆阿瓦提县农牧民毁林开垦案。2006年以来，阿瓦提县农牧民毁林开垦国家重点公益林795.3亩。新疆建设兵团林业部门已到阿瓦提县对案件进行查处。
8.陕西省宁棋高速公路建设项目非法占用林地案。2007年5月经陕西省林业部门调查，陕西宁强至棋盘山高速公路建设项目未经林业部门批准，违法占用林地30.95亩。9月14日，陕西省高速公路建设集团公司委员会经研究，决定对宁棋高速公路建设项目管理处党支部书记、处长吕乐宁同志行政记大过处分。宁强县林业局根据违法占用林地处罚标准，对宁夏路桥工程有限公司等7家违法占用林地行为作出422251.5元罚款处理。
9.重庆城口县大巴山国家级自然保护区非法采石案。2007年3月，一些单位和个人擅自在保护区内非法开采瓦板岩，非法占用林地16亩。目前，城口县非法占用林地案经森林警察大队侦查，共发现非法开采点17个，捣毁工棚15个，封存加工机具19台，查封木材12余立方米，瓦板岩半成品4000余平方米；查处非法占用林地行政案件3起，处罚3人，行政罚款6800元；侦破非法占用林地刑事案件3起，1人被逮捕，5人被移送检察院审查起诉。
10.广东省阳西县“5·22”特大走私和非法运输野生动物案。2007年5月22日，阳西县公安局、森林公安分局和阳江市边防支队在该县325国道沙扒路口、沙扒镇码头及附近海域查获国家一级保护动物巨蜥5371只等，国家二级保护动物穿山甲30只，熊掌21只，龟类3283只。目前，徐富元、梁锦照等9名犯罪嫌疑人已被批准逮捕，近期将移送检察院审查起诉。
以上是“绿盾二号行动”的成果，5月21日挂牌的10起案件，目前都已经得到了相应的处罚。在这个过程中间，媒体对案件的审查起到了震慑作用，在这里向大家表示感谢。
二、林地保护管理形势严峻，林政案件呈高发态势
这些年来，国家对耕地保护采取了严厉的措施，对确保粮食安全起到了决定性作用。但大家同时也注意到，我国的生态安全也十分令人担忧，破坏森林、侵占林地的现象没有得到有效治理，甚至在个别地区有所抬头。大家知道，森林是陆地生态系统的主体，林地是生态安全的基础。随着国民生态意识的普遍提高，特别是党的十七大提出把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一，生态建设摆到了构建社会主义和谐社会的重要内容，作为维护国家生态安全所需的林地保护也摆到了十分紧迫的程度，我们必须响亮地坚守确保国家生态安全的林地红线。
多年来，我国建立了森林资源管理监督机构，组织开展了各类打击破坏森林资源和侵占林地的专项行动，林地保护和森林资源管理工作取得了明显成效。但是，由于多种因素的影响，我国林政案件发生呈上升趋势，违法征占用林地行为屡禁不止，林地流失状况依然严重，林地保护管理形势严峻。
近些年来，盗伐滥伐林木、毁坏林木苗木、违法征占用林地、违法运输木材、非法收购经营加工木材等各类林政案件，在一些地区呈高发势头。从全国总体情况看，非法收购经营加工木材案件呈上升趋势，违法运输木材案件多年居高不下，违法征占用林地案件上升幅度较快，低价出租、出让林地的现象尚未得到遏制。特别是随着我国经济建设速度的加快，国家对耕地实行最严格的管理政策以来，违法占用林地的现象有所抬头，造成林地流失加剧。1998年-2003年，全国林地被改变用途或征占转变为非林业用地的面积达1.5亿亩，平均每年达3000多万亩，与1993-1998年期间进行的第五次森林资源清查相比，增长了24%。据统计，2006年因违法占用林地造成林地损失增加43.2万亩，同比增长了194%。
造成这种状况的主要原因是：实施耕地保护特别是加强基本农田保护以后，建设项目占用林地数量呈上升趋势，给林地保护管理带来巨大的压力。一些地方和部门重开发、轻保护，有的经营性项目建设瞄准了林地、湿地，建设单位不按规定办理征占用林地手续，未批先占、少批多占，违法采伐林木，对林地和森林资源造成严重破坏。一些地方片面追求经济发展，置法律法规于不顾，肆意征用占用林地，造成了林地的流失和管理的混乱。一些地方低价出租、出让林地，造成国有资产的大量流失；或随意减免、拖欠、挪用征占用林地补偿费用，使广大林农的利益受到严重侵害。
同时，在管理方面也存在一些漏洞。一是林权管理不规范。一些地方政府对林权登记发证工作重视程度不够，核发和换发林权证工作缓慢，颁证程序不到位，档案资料不齐全，图表卡册填写不规范，发证未进行勘验和公示的情况普遍存在。特别是违法登记或者不按规定程序登记发证问题较为突出，林业建设成果得不到巩固，林权权利人的合法权益得不到保障。二是森林植被恢复费使用缺少监管。通过对2003-2006年森林植被恢复费征收使用管理情况的检查发现，个别单位在森林植被恢复费使用管理中责权不清，程序不规范，使用重点不明确；占地承诺的森林植被恢复措施多数没有落实，没有起到新增森林面积的作用。
2007年以来，我国林政案件发生总量仍然很高，案件造成的损失较大。据统计，2007年上半年，全国共发生林政案件20.95万起，其中违法运输木材案件占60%；共查处林政案件20.75万起，查处率为99.02%。累计收缴木材45.83万立方米，挽回经济损失4.18亿元，责令补种树木293.34万株，行政处罚20.19万人次。与2006年同期相比，2007年上半年林政案件总数增加3.4%，非法收购经营加工木材案件增加21.6%，违法征占用林地案件增加12.3%，违法运输木材案件增加5.5%，盗伐滥伐林木案件基本持平。
2007年上半年，因林政案件造成林木损失21.7万立方米，48.7%是盗伐滥伐林木案件造成的；还损失幼树11588.1万株、竹子737.5万株、种子2.2万公斤、苗木1892.1万株，损失野生动物21.2万只。
以上是把这两方面的情况向大家做一个通报。大家有什么问题请提问。
北京青年报记者:
我注意到，昨天公安部发了一个A级通缉令，通缉“万里大造林”的四个主犯，之前还有亿霖木业利用造林进行非法集资，国家林业局将在此后出台什么政策，来阻止这种非法集资在社会上发生？
曹清尧:
“万里大造林”已经被查处，这是符合广大人民群众利益的一项打击行动。国家林业局的态度十分明确，也一直坚持这个态度。2003年的时候，我就在新闻发布会上专门就社会上一些托管造林的现象给人民造成的经济隐患发表过林业局的态度，国家林业局仍然是反对这类托管造林的存在，托管造林存在着很多的漏洞，给人民群众带来很多的风险和隐患。国家林业局对亿霖和万里大造林的案件十分重视，国家有关部门在查处过程中，林业局积极配合国家有关主管部门，提供案件的有关情况，有一些政策我们作出了解释，给查处这个案件做了有效的配合。现在还有类似的这些公司，国家林业局提醒这些公司，一定要规范运行，要按照林业的有关规定，按林木的经济规律，来如实地告知投资者。同时林业系统要加强林权证管理。
前年，国家林业局专门针对托管造林的情况在全国进行了一遍林权发证的普查，针对林业造林和发证的情况进行检查，也发现了一些问题，有一些地方存在着很多的隐患，林权证和林地不相符，一地多证的现象时有发生，国家林业局应该加强林权证的发放和管理，对林地的流转要加强工程管理。特别是一些林地进行合法的交易以后，我们的林权证要按照有关的规定进行重新登记和管理。林业部门还要给一些合法的企业造林提供有利条件，让他们真真实实地为国土绿化作出贡献，真真实实地把老百姓的合作造林的事业健康有序地发展下去。
法制晚报记者:
关于陕西华南虎的事情已经引起国内外广泛的关注，本周五美国《科学》杂志要刊登陕西华南虎的照片，国家林业局对此持何态度？照片到底是不是真的？另外华南虎是不是还存在？林业局是不是有可能对这个照片进行认证？几组照片和几个脚印，能否证明还存在华南虎？
曹清尧:
我很乐意回答你这个问题。10月12日，陕西省林业厅召开了新闻发布会，公布了陕西省镇坪县农民周正龙拍摄的野生华南虎的照片。国家林业局对这个事情非常认真，因为这个照片发表以后，在社会上引起了一些争论，在这段时间，也有多家媒体，很多记者来询问这个问题。这是一件好事，一只老虎，甚至一张照片，能引起社会上那么多人的关心，是生态文明的表现，是大家关注野生动物的生存状况和它们的健康的反映。放在二十多年前，一只华南虎的照片，甚至一只华南虎是不是被打死都没有人关注，我们媒体，我们广大的群众，都是怀着非常科学和冷静的态度来对待这个问题。
10月23日，国家林业局专门听取了陕西省林业厅2006年开始的野生华南虎野外调查的一些情况的报告，也听取了陕西省镇坪县报告存在华南虎的情况汇报。国家林业局对他们的汇报高度重视，采取了一些措施，要求当地林业部门首先要查清楚存在华南虎的更多的补充的数据和信息，因为几张照片几个脚印能否证明野生华南虎的存在？一只孤立的老虎并不等于一个种群的存在，一张照片的真假并不说明野生华南虎现在的情况。
国家林业局要求当地派出人员进行调查，我们现在正在着手，邀请跨学科、跨部门的专家到陕西镇坪县进行实地调查，这个区域涉及到一千平方公里，所以我们正在组织中国科学院动物方面的专家，近日即将出发，赴保护区进行调查。我们调查的目的就是要真正核实清楚当地老虎的种群数量以及生存状况。根据历史记载，陕西镇坪县是有华南虎存在的记录的，二十多年前，当地的农民都亲眼看到过野生的华南虎。1999年到2001年，国家林业局也在全国组织了野生华南虎资源状况的调查，分别在广东、福建、重庆、湖南、江西、陕西等省区发现了48处存在的痕迹，但是我们一直没有发布到底野生华南虎存在的数量，因为发现痕迹并不能彻底查清楚它的准确状况，还要经过很多调查信息才能确定它的状况。陕西镇平县也是我们调查的区域之一，2006年开始已经进行了一年多的野外调查。为了保护野生华南虎，我们在福建、广东、湖南、江西、重庆等地建立了6处以保护野生华南虎的保护区，建立了28处保护站。
刚才您讲到的照片，照片的真假要由有关权威部门进行鉴定。陕西省林业厅10月12日已经发布了新闻，并且根据有关的程序，请当地的有关部门进行了鉴定。按照有关法律的规定，当事人如果有疑义，应该向作出决定的机构或部门提出行政的复议，国家林业局目前还没有接到这方面的复议。所以，我们派出专家组针对目前社会上普遍关注的问题，国家林业局采取措施，要派出专家组去进一步地调查、核实。调查的情况，欢迎广大记者予以关注。当然也要根据专家、设备、季节的情况来确定，因为华南虎是猫科动物，是兽中之王，一般来说确实很难发现它的踪影，我们也不可能大规模采取搜山式的方法搜查老虎的资源，这样对野生华南虎的生存环境和栖息地是严重的破坏，干扰了他们的生活。镇坪县报道有华南虎存在以后，全国还有一些地区也在搞一些悬赏拍摄华南虎照片这种行为。所以，我想提醒大家：第一，这是干扰了它们的正常生活，第二，毕竟老虎是凶猛的动物，我们出去拍摄寻找老虎，有可能会发生生命危险，对我们的生命财产安全带来很大的威胁。
农民日报记者:
刚才曹主任介绍了目前林地管理形势非常严峻，请介绍一下加强林地管理的必要性和重要性具体体现在哪些地方？谢谢。
曹清尧:
刚才跟大家通报了国家林地保护的严峻情况。当然，这些年来林地保护取得了很大的成效，特别是“十五”期间，平均每年造林面积都达到了1亿亩，特别是退耕还林工程实施以来，林业面积得到了增加。
现在提出加强林地管理，确实是十分必要，也非常重要。党的十七大报告中提出要建设生态文明，并且把建设生态文明作为一项政治任务提出来，作为我们全面建设小康社会的一个重要目标提出来。因为生态文明是我们从工业文明向现代社会进步的一种表现，文明是一种先进的文化、先进的理念。我们要建设生态文明，首先要不去破坏。如果我们大量破坏林地、侵占林地，谈不上生态文明建设。所以我们生态文明建设的任务十分艰巨，任重道远。不破坏是文明的前提，也是文明的门槛。所以，建设生态文明，首先保护林地，这是一项最根本的要求。主要体现在三个方面：
第一，加强林地保护管理，是坚持走资源节约型道路，形成科学发展与合理用地和谐局面的根本需要。林地和土地一样，是不可再生资源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源。林地是土地资源的重要部分，也是经济社会可持续发展的物质基础和保障。目前，我国林地面积位居世界第五位，但只占世界的4.52%，人均有林地面积0.132公顷 ，不到世界平均水平的四分之一，居世界第134位。我国林地的现状要求我们必须节约每一寸林地，必须科学合理利用好每一寸林地。加强林地保护管理，就是要在保护林地和保障其它关系国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下，促进林地资源的优化配置和高效利用。以节约、集约用地来支持、保障和服务于经济社会的全面、协调、可持续发展，形成科学发展与科学用地的和谐局面。
第二，加强林地保护管理，是全面贯彻以生态建设为主的林业发展战略，实现森林覆盖率奋斗目标的迫切要求。我国提出，力争到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环。胡锦涛总书记在这次APEC会议上提出来，到2010年，我们的森林覆盖率要达到20%。要达到这一目标，森林覆盖率必须在现有水平上提高7.79个百分点，有林地面积必须达到2.5亿公顷，林地利用率必须达到85%以上。这就意味着有林地面积必须增加0.75亿公顷。在满足经济社会发展对林业需求的同时，完成这样的任务，难度非常之大。因此，必须实行最严格的保护措施，以减缓林地转为非林地的速度，保证林地数量不断增加。现在有句话，林业“三分造七分管”，边造边毁的状况必须要坚决制止。
第三，加强林地保护管理，是加强土地宏观调控、遏制林地流失的必然选择。国务院明确要求，从严从紧控制农用地转为建设用地的问题和速度，禁止擅自将农用地转为建设用地。林地作为农用地的重要组成部分，加强林地保护管理就是要控制林地逆转速度，强化林地宏观调控，规范工程使用林地，减少林地流失。
关于林地保护管理的有关工作，国家林业局还将专门召开会议，在全国部署，欢迎你再予以关注。
澳门澳亚卫视记者:
我在资料中看到一个数据，是“绿盾二号行动”中对于有关当事人的一个惩罚。在林业砍伐的数量上，对判罚的程度是不是会加重？另外，十届人大常委会第三十次会议通过了节约能源法，纳入了当地政府的考核。您刚才提到“三分种、七分管”，政府这个管理的职能是不是应该再加重，如果他没有很好地履行管理的职能的话，会不会有相关的条例来惩罚？谢谢。
曹清尧:
“绿盾二号行动”挂牌了十起案件，现在都基本上得到了查处。因为我们国家在建设一个法治国家，依法处理这些案件。十个案件中间，定罪和定刑不是完全按滥伐林木的数量作为唯一的标准。法院的判决都是根据法律的严格规定的程序和条款进行判处的，会考虑到破坏林木的数量，是其中一个指标，另外还要考虑到造成的影响，特别是对生态状况的影响，对社会的影响，还有犯罪人本人对这些事情的坦白的态度，以及采取的补救措施不一样，所以各地根据刑法的有关规定判处的刑期是不一样的，但是都是根据法律作出的判决。
人大通过了节约能源法，刚才你讲得非常好，森林作为一种可再生的资源，特别是生物质能源，这是大家非常关注的事情，对节约能源、节能减排和加强生态建设，都是一件非常有意义的事情。所以国家林业局在加强林地保护方面，我们正在请求国务院出台保护林地的有关规定，我们正在向国务院申请，要在林地保护方面制定出更加严格的措施，要像保护耕地一样来保护我们维护生态安全所需要的基本林地。保护林地，也要划出一条红线，要采取更加严厉的措施。政府部门应该加强监管，特别是在一些公益林方面，国家已经加大了投入，今年已经投入了30多亿进行生态公益林的补偿，就是要大家保护好我们生态所需要的森林。今后国家还将继续在这方面加大力度。
北京商报记者:
刚才您在讲话中提到国家生态安全和林地保护已经到了十分紧迫的程度，必须坚守国家生态安全的林地红线了，请问目前所强调的林地红线具体是多少？另外，现在国家还在强调耕地红线，林地红线和耕地红线有没有什么矛盾？因为前段时间退耕还林也暂停了，怀疑是不是因为耕地红线得不到保证才暂停的？
曹清尧:
生态安全不仅仅是一个长远大计，也是迫在眉睫的非常紧迫的民生问题。过去没有吃饱肚子之前不会去化妆，现在解决了吃饭的问题，我们就着重于穿着打扮。对于国家也是一样，经济发展到这个程度，我们必须把我们的生态安全和保证国土绿化放在重要的位置。红线的范围，根据中央的规定，到2015年森林覆盖率达到26%，这就是确保国家生态安全需要制定的指标，既考虑到了基本耕地，也考虑到了建设用地和林地方方面面的因素确定的指标。所以达到26%的森林覆盖率就是维护国家生态安全需要的林地。保护林地和保护耕地并不矛盾，在国家土地整体规划中间，林地和农地同时都是国家土地规划的重点范围。在基本农田之间，国家明确规定，国家林业局也坚决反对把耕地转变为林地，不允许在基本农田中去搞造林。
退耕还林，今年国家进行了调整，这是结构性的、阶段性的调整，是要巩固前几年退耕还林的成果。当然，个别地区前些年退耕还林的任务也在一些农田里实施，在全国也有这样的现象，所以要坚决地予以纠正，要采取补偿的办法，来保证我们基本耕地的需要。退耕还林并不是停止了，而是在进一步巩固成果，进一步查清楚我们现在到底还有多少需要退耕还林的耕地和沙化土地，在这个基础上，把第一期工程进行巩固以后，国家再作出下一步的决策。
今天的新闻发布会到这里，谢谢大家。
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