青岛出租车经营权之争调查

　　“收权事件”一波三折

　　■青岛出租车业经营权之争调查之二

　　“政府要收经营权了！”

　　“经营权不给我们车主了，要直接给出租车公司。

　　“出租车这碗饭没法吃了！”

　　2005年6月9日，《青岛财经日报》一篇“青岛出租车业大幅‘跳水’”的报道在青岛出租车司机中迅速传开，并且引起了不小的争议。

　　这篇报道说，从上一年度开始青岛出租车在李村大集上的交易价格一路走低，跌出了许多出租车主的预期。对此，“市客运管理处副处长衣力钢介绍，其实10年期的营运权就像是一支正在燃烧着的蜡烛，每天都在不断地损耗，用一年就会少一年，等到10年期到了，这支‘蜡烛’就燃尽了。可现实中，有的车主认为这支‘蜡烛’能在自己手中永远保持下去，即便是每天在‘燃烧’，也能永远‘燃烧’下去。”

　　这篇报道还说，“市出租车协会的一位成员介绍，在经营权问题上，越来越多的城市正倾向于将企业作为市场经营的主体，而车辆的产权则以多元化的方式实现———可以由出租公司投资购买；也可由车主购买；还可以由出租公司和车主合资购买；如果车主不想购买车辆但还想继续当出租车司机，车主将被优先雇用。”

　　车主们告诉记者，“这不明摆着向我们车主发出了10年到期后政府要收回经营权的信号吗？”

　　就在这一篇报道的下方，同时刊登着宁夏银川出租车司机因经营权问题罢运事件的报道。“人家为经营权罢运了，我们当然也要罢。”

　　2005年7月1日，青岛流亭机场发生出租车罢运事件。

　　7月16日，青岛市区发生出租车罢运事件。

　　两三个月后，青岛市数家出租公司组织部分出租车车主前往“出租司机收入水平、服务水平和企业盈利水平都普遍高于国内其他城市”的上海参观学习。

　　2006年6月12日，由青岛市道路运输管理局制作的《青岛市客运出租汽车有关政策调整征求意见材料》被分发到每一个出租车车主手里。

　　这份材料说，为了消除制约行业发展的各种不利因素，全市出租车有关政策做如下调整，其核心内容如下：一是出租汽车经营权到期后，以服务质量为主要条件，将出租车经营权特许给符合条件的现有出租汽车客运企业，经营期限8年，经营权禁止转让；二是根据更新车型不同，车主免缴出租汽车经营权有偿使用费2年或3年。

　　此后，青岛市道路运输管理局派员到各出租公司组织车主座谈，“大家一片骂声，没有给他们好脸色。”许多车主告诉记者：“明晃晃地要把我们的经营权抢走，他们可能觉得太过分了，在抢走经营权的时候，给我们一些甜头，免我们两三年使用费。”

　　“把我们牛抢走了，回头送我们两斤牛肉，这不是欺负人嘛。”

　　10天后，青岛市道路运输管理局给所有出租司机又发出了经过修改的《青岛市客运出租汽车有关政策调整征求意见材料》，最主要的变化是：将（车主）免缴出租汽车经营权有偿使用费2年或3年改成了8年。

　　三天后，也就是6月26日，9位出租车主依据《行政许可法》第50条的有关规定，向青岛市道路运输管理局递交了《关于本人提出青岛市出租汽车经营权有效期延续的申请》。

　　第二天，青岛市交通委员会发布了一份《通告》，《通告》称：“为了保证我市客运出租汽车在行业政策调整期间的正常运营，根据《中华人民共和国行政许可法》和《青岛市出租汽车客运管理条例》的有关规定，经市政府研究决定，准许客运出租汽车经营权已经到期的经营者继续经营，在我市新的客运出租汽车行业政策出台后，依照规定办理相关手续。”

　　此后，又有近20位出租车主向青岛市道路运输管理局递交了《出租汽车经营权有效期延续的申请》。

　　8月2日，青岛市道路运输管理局做出答复：市政府正在研究这一问题，到时候你们照办就是了。

　　10月16日，青岛出租车主们等来了青岛市政府的“青政发��2006��38号”文件——《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，正式明确了《征求意见材料》中的最核心的内容：出租车经营权无偿特许给出租车公司；新一轮8年特许经营期内（车主）免缴出租汽车经营权有偿使用费。

　　有意思的是，在青岛市政府上述文件没有出台之前，青岛市道路运输管理局却抢先一步，发布了一份主要内容与上述市政府文件精神一致的《通知》，要求各客运出租企业“要加强与辖区公安机关联系，确保突发事件的及时处置”，并做好与从业人员签订合同的准备工作。

　　10天后，也就是10月26日，青岛市道路运输管理局再次发布文件，要求各客运出租企业“做好《青岛市客运出租汽车管理服务合同》签订工作”，文件要求出租车企业尽快与车主签订新合同。该文同时要求“要将稳定工作作为重中之重，积极稳妥解决《合同》签订过程中出现的问题，注意做细致的思想工作，化解矛盾，确保合同签订工作的有序进行，确保行业稳定。”

　　车主陈师傅介绍，旧合同里是“经营权属于车主所有”，新合同则明确指出：“公司依法取得客运出租汽车特许经营许可”，这注定新合同将受到车主的抵制。

　　“我们公司领导到我家来做工作，希望我能把新合同签了，否则公司连8年免费使用的机会都不给我了。我仔细考虑了两天，最后只能签了。”对于参加过罢运的陈师傅来说，签订新合同是无奈的选择。

　　陈师傅代表着青岛车主的普遍心态，政府提出“8年免费”的诱人政策，车主们却高兴不起来，出租车辆价值主要在于经营权，现在新的经营权特许给公司，8年之后出租公司自购车辆，不与车主继续签约，车主要么失业，要么给公司打工，“从合法的投资人与经营者变成打工者”。

　　车主心里十分不愿意，却再不敢公开对抗，大部分出租司机都和陈师傅一样的想法，认为“胳膊拧不过大腿”、“罢运闹事要判刑”，在公司领导做工作之后，最终签订了新合同。

　　但是，部分车主仍然不愿接受“8年免费”的条件，当起了“钉子户”。他们坚持认为，只有车辆实际所有人，才有资格获得特许的经营权，换句话说，经营权只能无偿特许给车主。

　　那么公司是如何给这些“钉子户”做工作的呢？

　　车主们说，出租公司为让车主签订新合同，用尽了各种工作方法。

　　方法之一：

　　锁计价器逼司机停运

　　2007年4月3日，艺华旅游汽车公司的丁祥，旧合同到期，他又不愿意签订新合同，于是他的桑塔纳出租车被公司锁住计价器而停运至今。

　　从2006年10月起，丁祥就有关新合同内容与公司反复进行沟通和协商，双方沟通了整整6个月。“公司拒绝就合同内容进行协商，只允许让我签字画押，其它一律免谈”。

　　今年3月30日，丁祥收到艺华旅游汽车公司的律师函，函中称：“根据青岛市政府38号文件规定，你要和艺华公司续签服务合同。艺华公司依照38号文件多次催促你签订新一轮经营服务合同，均被你拒绝。”

　　“根据合同法、38号文及艺华公司的相关规定，艺华公司决定自2007年4月开始终止与你之间的一切合同关系，不再为你提供服务，不再收取你的管理费，不再允许你继续使用艺华公司名义进行出租汽车客运经营，也请你务必在接到本函后10日内向艺华公司交回营运证件、车辆牌照、行车证、计价器等与出租营运有关以及与艺华公司有关一切证件、物品。如逾期不交回，艺华公司将登报声明作废，由此发生的一切法律后果由你自己承担。”

　　“我自己买的车，公司凭什么要让我交回牌照和行驶证？”

　　现在丁祥只能把车停在家里，“车一开出去拉客营运，交通稽查支队就来查。”

　　方法之二：

　　稽查支队扣证让司机停运

　　青岛市出租汽车股份公司（中青公司）的鲁BT0334车主朱传海说，他的车就因为没签新合同被交通稽查支队查过。

　　2007年5月30日，朱传海被交通稽查支队以“使用无效道路运输证”为由扣留了“服务资格证”。

　　第二天，不能继续营运的朱传海，只好与中青公司签订了新合同，公司给朱传海车辆换上早已放在公司里的新道路运输证，公司领导随即又给交通稽查支队的领导写亲笔信：“该车主平日表现较好，因特殊情况未能及时换证，现带新证前去接受处理，望能予以妥善处理为盼。”

　　朱传海带着亲笔信和新证到稽查支队，稽查支队立即把所扣的“服务资格证”发还给他。

　　“拿着车号上街找你，看到车就立即过来查你！”一位同样被扣过证的车主说，“车辆旧运营证到期后，运管局把新证直接发给公司，稽查支队以证件过期为由再扣其它证件，名正言顺，公司借稽查支队卡住我们脖子了。”

　　方法之三：

　　不签合同，不办更新手续

　　“更新车辆时候，那才叫一卡就准。”艺华旅游汽车公司车主崔建勇谈起了他签订合同的经过。

　　由于车主车辆挂靠在出租公司，车辆报废更新手续，都需要出租公司出面办理，“这等于我把脖子伸过去让公司来卡。”

　　2006年11月17日，崔建勇的旧车到报废期，他多次找艺华旅游汽车公司领导，领导均以双方未签订新合同为理由，拒绝为他办理更新手续。

　　“我花钱买的车，被公司停运，这是什么道理？”崔建勇想不通，多次到济南和北京的相关部门进行上访。山东省人大常委会出具了人民来访介绍信，崔拿着信到青岛市中级人民法院，法院不予立案，他又拿着信来到运管局，运管局如此答复：这是车主与企业的合同纠纷，与运管局无关。

　　在被迫停运了一个多月后，12月28日，崔建勇狠下心和艺华旅游公司签订了新合同，第二天，崔买来了新车，“仅仅两天，公司就把所有的手续都给我办完了。”

　　“买车的贷款每个月都要还，不签合同怎么行？我只能签字画押！”崔建勇说。

　　青岛运管局提供的资料显示，到2008年，青岛共有6756辆出租车需要更新，占青岛出租车总量的三分之二多。

　　“到更新车辆这一关，谁也过不了啦。”崔建勇说。

　　如此强硬的出租车公司，他们又是如何经营运作的？