抓平安就是抓经济提升人气———辽宁省建平县倾力营造平安和谐环境

　　———辽宁省建平县倾力营造平安和谐环境

　　本报记者 霍仕明 张国强

　　地处辽、冀、蒙三省区交汇处的建平县，因发现牛河梁红山文化遗址被称为中华民族文化的发祥地，这座小县城因此享有“东方女神”故乡的美名。

　　建平，曾经一度被列为国家级贫困县，经济很不发达。近年来，建平县党委、政府抓住全国经济快速发展的大好时机，不但摘掉了国家级贫困县的帽子，经济发展各项指标还上升到全省前列，今年县级一般性财政收入有望进入全省前十名。

　　建平县这些经济发展成果的取得，是和该县有一个和谐、安全、舒适的发展环境分不开的。该县已连续3年被辽宁省委、省政府授予“平安县”称号。目前，他们正在向争创全国平安县的目标迈进。

　　抓不好平安建设就不称职

　　当你沿着101国道行驶途经辽宁省建平县，无论从东、西哪个入口进入县城，在进城入口处，一座类似于埃菲尔铁塔的塔座首先映入你的眼帘，塔座上方“平安县”三个大字和红色的“中国平安结”更加引人注目。

　　“这不仅是我县三年多以来平安建设成果的对外展示，更是全县上下坚持搞好平安建设的宣言。”建平县委常委、政法委书记郎景宽说。

　　几年前，一位客商到建平考察时，只是因听出租车司机说，“这里治安状况相当不好，到这投资弄不好连命也得搭上”。一个即将落成的大项目就因此搁浅了。

　　建平县县长刘春田说：“治安环境的负面影响令我们深刻认识到，抓平安就是抓经济，就是抓投资环境，就是提升人气。因此，县委、县政府对各级干部提出了"不抓平安建设就等于失职，抓不好平安建设就不称职"的要求。2004年，县委、县政府按照"平安是品牌，平安是效益"的发展理念，提出了"举全县之力，打造平安建平"的奋斗目标。”

　　为加大平安建设的推进力度，建平县成立了由县委书记亲自担任组长的全县平安建设领导小组，同时下发文件，规定各乡镇场街党委书记任本单位综治委主任，分管领导为综治办主任，“一办、两所、一庭”(综治办、司法所、派出所和法庭)按副科级配备。把平安建设作为各乡镇场街和县直部门的“一把手”工程，要求各级领导干部对平安建设工作不但要亲自安排部署、亲自督促检查，而且要深入调查研究，撰写调研文章，创新工作方式方法，推动平安建设深入开展。

　　打造享誉一方的“平安县”

　　为实现“平安建平”的工作目标，建平县自2004年以来始终围绕着解决影响社会安全的突出问题，一手抓建立治安防控网络工作，一手搞专项整治打击刑事犯罪。

　　在财力十分紧张的情况下，建平加大人力和物力投入，构建了“人技物”于一体、全面覆盖的治安防控网络。

　　在人防上，县城5个街道26个社区均实现了“一区一室一警一干二队”，即每个社区一个警务室，一名民警，一名综治专干，两支巡逻队。建立了105个治安联系点，完善了乡、村、组、户四级联防的治安防范网络。全县共有治安巡逻队256支，参与治安防范的人员达3156人。

　　在技防上，投资340万元，在全省率先建立了“110、122、119”三台合一的指挥系统。目前，县城区的重点部位、重点单位，县城五大出口及与其他县市区交界的六个乡镇公路出口均安装了视频监控设备，并与110指挥中心联网。有31个村有线报警装置覆盖率达100%，实现了城乡治安防控无缝覆盖。

　　建平县在强化社会治安防控体系建设的同时，还深入开展命案整治、打黑除恶、打击“两抢一盗”、矿业秩序整顿等专项斗争，全县刑事案件发案率连年递减，破案率逐年上升。2006年，全县刑侦绩效考核在全省排第二，命案侦破在全省排名第二，受到了辽宁省公安厅的好评。

　　建立“平安建平”长效管理机制

　　为使社会长治久安，让百姓尝到“平安建平”的果实，建平县在打击刑事犯罪、加强治安防范的同时，把建立健全平安建设长效管理机制贯穿在工作始终。

　　首先建立了目标责任机制和考评奖惩机制。每年初，县委、县政府与各乡镇场街、各部门和各单位签订责任状，将平安建设细化分为41项具体任务后落实到被考核单位。实行月考评、季督查、半年检查、年终总结制度。

　　在去年的考核中，重视平安建设工作的三个乡党委书记被树立为全县典型，得到重奖；奎德素镇因连续发生两起命案，县委书记对该镇党委书记进行了诫勉谈话，并取消了该镇全年的评先选优资格。

　　其次是建立资金保障机制。建平县尽管是贫困县，但在平安建设上，却舍得投入。他们不仅在县乡两级政府建立了综治基金专用账户，而且还进行多元化筹资，3年累计为平安建设注入资金共4100万元。今年，又将综治保障金由每人1元提高到两元，力争使县本级的综治保障金投入突破200万元。

　　在平安建设过程中，建平县还十分重视建立舆论宣传机制。通过建立平安建设宣传工作例会、“综治之春”宣传月、宣传工作年终考核等，使综治宣传工作制度化。通过设立平安网站、举办“平安杯”书画展、组织文艺演出等丰富多彩的宣传形式，使平安建设在全县上下形成共识，群众知晓率达98%。

　　“平安建平”成为经济发展的金字招牌

　　“对于我们从事矿业开采来说，治安环境对发展相当重要。我们来建平投资，首先对这里的治安环境进行了考察。我们感到满意后，才决定选择在建平县朱碌科镇投资近亿元从事铁矿开发。”来自河北宽丰矿业有限公司的一位负责人说。

　　良好的社会治安环境，吸引了国内外客商到建平投资置业。如韩国三星株式会社投资6000万美元的领天陶瓷、中冶北方矿业投资10亿元的机制球团、德国南化红山膨润土加工等一批矿产资源深加工项目和省内较大的农业产业化龙头项目纷纷落户建平。

　　3年来的平安建设成果，有力地促进了全县经济和社会事业发展。2006年，全县地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投入分别是2003年的2.5倍、3倍、4.5倍，财政一般预算收入在全省44个县(市)中排第12位，3年来财政平均增速达45%。