“预防审查制度”值得推广

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　今年9月，四川省人民检察院在试点的基础上，推出了一项规范行政执法行为的制度性措施――预防审查制度。这一在四川省乃至全国尚属首例的新举措，令人耳目一新，颇值得称道。

　　“预防审查制度”是检察机关会同行政执法机关联动的一种预防机制，其具体操作规程是：一旦发生行政违法案件，首先责成案件承办人进行调查并提交具体详实的案件材料，然后由“行政处罚案件审议委员会”集体讨论审议，综合评估后决定处罚金额。对于典型案例，案审委员会还专门作了分类管理，为以后处理同样案件提供参照标准。其间，检察院则对整个流程进行全程监督，并提供法律支持。（见9月16日《成都日报》）

　　这项制度之所以值得肯定，首先在于它能够克服行政处罚存在的弊端。目前，执法人员拥有自由裁量权，行政处罚可操作的空间大。一些违反行政法规的企业和公民，往往利用这一制度设计上的漏洞，采取人情攻势或采取不正当手段“打通关节”，以减轻责任，少交罚款。有了这项制度以后，违规者就难以钻空子了。实行“预防审查制度”，也有利于保证行政执法的公正性。郫县环保局是四川省检察院首个试行“预防审查制度”的行政执法部门。以前，该局由两个人负责具体执法，查处违法企业后，处罚金额也由他们在规定范围内自由裁量，但由于处罚额度从5000元到20万元不等，加之常有违法排污企业进行“勾兑”，致使出现处罚标准不统一的问题，每年都会收到不少投诉。这项制度在该局试点8个月后，首次实现了“零投诉”。实行“预防审查制度”，还可以预防滥用职权、玩忽职守、受贿等职务犯罪的发生。执法人员拥有自由裁量权，可操作的空间很大，就难免会出现违法企业和公民为了自身利益，对执法人员发起人情和金钱攻势，而意志薄弱的执法人员在这种攻势下，也难免会利用职权网开一面，或接受对方的好处。有了制度制约，无论哪一方，即便有想法，也无法进行“暗箱操作”了。

　　构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，是从源头上遏制腐败的治本之策，也是一个需要不断探索的过程。四川省人民检察院推出的“预防审查制度”就是一种有益的尝试，经过实践证明也是有效的。因此，他们建立的这项制度，应该在各地推而广之。

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