“大家的平安大家建”全国首个农村综治工作协会见闻与启示

　　全国首个农村综治工作协会见闻与启示

　　本报记者 郭宏鹏

　　民间智慧综治协会突破两大瓶颈

　　2004年5月，全国首个农村综治工作协会(简称综治协会，有的地方也称平安协会)发轫于福建省莆田市荔城区黄石镇东山村。它搭起了一个人民群众参与农村平安建设的平台，为各地政法综治、平安建设提供了很好的借鉴和示范。东山村是一个怎样的村？为什么要搞综治协会？

　　东山村位于兴化湾畔，前山后海。过去，东山村因为有“三多”而倍感自豪：一是人多，全村有7000多人，快赶上内地的一个小镇；二是商家、企业多，大大小小的私营、个体企业近百家；三是外来经商、打工人员多。

　　与此同时，东山村另有“三多”却令他们羞于启齿：因矿山开采、滩涂养殖等引起的矛盾纠纷多；入室盗窃、打架斗殴案件多，每年失盗财物10万元以上，连续3年春节发生凶杀案；青少年犯罪多发，莆田监狱里在押的东山籍犯人常年保持在10个左右。有数据显示，当时群众对社会治安满意率仅为41%。

　　人心思治，群众盼平安。为加强村级治安管理，荔城区把该村列为“创建平安试点村”，试图扭转这种乱象。然而，警力不足和经费困难一直是困扰综治工作的两大“瓶颈”。要钱没钱，要人没人，东山村综治工作的突破口在哪里呢？

　　“平安是大家的平安”、“大家的平安大家建”、“有钱的出钱，有人的出人”……村两委干部合计后，想出了一个“点子”：何不发动社会力量捐助，招募一批志愿者，成立村综治工作协会，以此作为“抓手”来推动综治工作。

　　在市、区综治部门的支持下，东山村召开全村动员大会，邀请党员、退休干部、村民代表和所在村的企业老板等，共同探讨创建综治协会。这一倡议得到了大家的热烈响应，几个企业家和部分村民带头捐款近6万元。

　　经过半年筹备，2004年5月，全国第一个农村“综治工作协会”在东山村成立。综治协会经过社团组织登记，吸纳了478名村民会员，选举50名德高望重、热心平安工作的退休老干部、老职工、老教师、老党员、老农民为综治协会理事，推选出会长、副会长、秘书长，下设“治安防范、法制宣传、纠纷调处、青少年帮教、为民服务”等6个工作小组，并邀请当地综治机构和公安机关进行业务指导。

　　村综治协会向会员和相关企业作出承诺，担负起治安防控、应对突发事件、化解矛盾纠纷等平安建设职责，决不辜负大家的捐款和心意。综治协会诞生，东山村综治工作有人担当了，社会风气为之一变。

　　由乱到治精心编织治安防控网络

　　饷足自然丁旺。村综治协会组建了一支6人的专职治安巡逻队。根据《协会章程》，由治安防范组组长任治安巡逻队长，队员从热心治安的村民中挑选，巡逻队做到三个“统一”(即统一服装、器械、佩带袖章)。分成日夜两个班，以重点部位为点、以主要村道为线、以居民区为面的“点、线、面”相结合，轮流在各个厂家和易发案片区进行巡逻，做到“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”。巡逻队员同时还是矛盾纠纷调解员、预防犯罪帮教员、政策法规宣传员、社情民意信息员、公共安全管理员。

　　协会刚成立就发生了警情：6月25日凌晨，村老人协会活动室被盗VCD一台、香烟8包和现金20元。接到报警后，巡逻队不到两个小时就找到犯罪嫌疑人并扭送刑警队。初战告捷鼓舞了队员们的信心，也震慑了犯罪分子，原来女工下夜班被抢、被侵害的状况彻底改变。

　　综治协会挑选一批德高望重的老党员、老农民组成了矛盾纠纷调处组，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止民转刑。2005年春节，综治协会就成功化解了一起因小口角引发的宗族大械斗。该村村民邹金某寻找几年前离家外出的儿子时，误认了已喝得迷糊的邹志某。两人互不相让动起粗来，邹志某三拳两脚便把对方打翻在地。这下邹金某不干了，双方相继搬来了救兵，有500多人紧张对峙着，眼看一场混战就要发生。

　　紧要关头，村综治协会会长邹东荣及时赶来，他大喝一声，“谁都别动手，出人命是要负法律责任的！”慑于老邹的威望，双方都住手了。众理事赶紧把对峙的人群隔开。“大家不就图一个说法吗？请双方的族老过来谈清不就行了么！”老邹和理事们分头做思想工作，既讲邻里乡情，又分析法律责任，说得双方族老不住地点头称是，一场宗族大械斗得以避免。

　　这次事件给综治协会成员极大的启发：事后救火不如事前预防。他们对在校生进行法制教育，取缔了村辖区内的4家游戏机室，要求巡逻队员暗中加强对村里违法青少年的监控；对外来人员的籍贯、年龄、住所等基本情况进行登记造册；针对因矿山开采、滩涂养殖等引起的相邻、产权纠纷，协会制定了统一标准、厘清了界址。

　　“自打综治协会成立后，东山村当年治安案件下降60%，群众满意率上升为85%。用了一年左右的时间，这个曾经的治安"乱村"，已基本实现"八无"目标。2005年，东山村被莆田市、市政府命名为全市第一个"平安村"。”荔城区平安协会常务副会长邹清烈说。

　　东山模式由“光杆舞”改跳“集体舞”

　　综治协会日常工作体现“三自两给予”，即“治安自我防范、法制自我教育、纠纷自我调处、青少年给予帮教、人民群众给予服务”，确保平安创建工作群众能看得见、摸得着、得实惠；

　　协会会员充当“六大员”，即社会治安防范员、矛盾纠纷调解员、预防犯罪帮教员、政策法规宣传员、社情民意信息员、公共安全管理员，努力做到为民办实事、求利益、保安全；

　　经费保障渠道“取之于民、用之于民”，使平安建设、综治工作既摆脱了政法、综治部门“跳光杆舞、人手不够”的被动状态，又解决了工作经费“无从筹集、不敢筹集”的老大难问题，走上了“齐抓共管、合力运作”的良性发展轨道，综治工作的“综合”功能得到充分体现；

　　从治安乱村到“八无”平安村(“八无”即无犯罪团伙、刑事案件、群体事件、群众上访、暴力斗殴、安全事故、黄、毒)，东山村仅用了一年左右的时间并保持至今。试点成功后，该经验向全市推广。如今，莆田市综治协会已近千个，成员达十万之众，始终保持着旺盛的生命力。

　　启示：运用民智民力也是治本之策

　　综治协会是推进综治工作市场化的有益尝试。通过为会员(单位)和社会，提供优质高效的平安服务，让会员(单位)自愿出资(或者签订服务协议)支持综治工作，符合治安服务市场化、专业化的趋势和“谁受益、谁出资”的原则；

　　综治协会是实现综治工作社会化的有效途径。通过综治协会协调社会的方方面面，最大限度地动员起社会力量，运用民智、民力解决了新形势下警力和经费不足问题，成为维护社会安全稳定的治本之策；

　　综治协会是促成综治工作一体化的桥梁。由综治协会统一协调、指导各会员(单位)的治安防范工作，从而建立起各会员(单位)间通力协作的平台，使政府的综治力量与社会的综治力量有机地融为一体；

　　综治协会是动员、组织广大人民群众参与平安建设的良好载体。特别是发挥了“老”字号(老干部、老模范、老党员等“五老”成员)的“政治余热”，其“六大员”的功能也得到充分了体现，实现了行政资源与民间资源的有机结合。

　　莆田市综治工作协会会长马树芳说，实践证明，综治(平安)协会有效地动员、组织广大人民群众组成了平安建设大军，较好地解决了农村平安建设群众积极参与、群众自我教育、群众自我管理的问题。综治(平安)协会顺应了广大群众“渴求平安、盼望和谐”的意愿，下一步将向园区、景区、小区、校园等延伸，城厢区华林工业园区平安协会、仙游县龙华镇仙门风景区平安协会已经相继挂牌成立。它们吸收企事业单位和社会各界人士为会员，充分调动民力来做好综治工作，从而建立起通力运作、防范严密的治安防控网络。不增一个警力，不花一分财力，莆田市的社会治安面貌便得到了有效改观。