校服定点企业招标争议重重

　　湛江市今年对中小学校服定点制作企业公开招标，但原定点厂家和教育部门签订的合同远未到期，能置《合同法》于不顾吗？

　　校服定点企业招标争议重重

　　社会观察

　　本报记者　魏方　撰文摄影

　　秋阳温暖。湛江某中学学生正在进行课外活动，款式新颖的校服更映衬出他们的青春勃发。但这些学生哪里知道，校服背后存在多少争议。

　　日前，湛江一些企业向本报反映，在原合同远未期满的情况下，有关部门就开展这次招标活动，不但违犯了《合同法》；而且招标过程存在许多问题。

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　　向本报反映情况的读者说，2004年，湛江市有关部门第一次在全市范围内，对中小学校服定点制作企业资格进行公开招标。但不知何故，活动半途而废，原定点企业依然按照原来的做法，与区域内的教育部门直接签订合同，大都签了8到10年。

　　但今年5月，他们被告知，2007到2009年度的校服定点制作企业资格，一律要通过招标决定。听到这些，他们不禁愕然，难道原订的合同不算数了？但有关部门态度强硬，坚称招标将如期举行。

　　虽然对此做法深表不满，但胳膊拗不过大腿，他们只好购买招标文件，对照标准，制作标书。但招标文件又规定，各县(市、区)的中标单位，除廉江市为两家外，都将只有一家，这就意味着其余县(市、区)不管有多少有实力的企业参与投标，将来也只能以各自区域内得分第一名的为中标者。既然是面向全市的公开招标，为什么要如此分配指标？

　　虽有不同意见，但既然文件规定了，那就照做吧。可6月22日公示的预中标结果，却令他们大跌眼镜，上榜的10家企业中，有两家是今年年初才注册成立的，一家是去年10月注册成立的，业界过去闻所未闻；而许多制作校服多年，论实力和经验都应中标的企业却名落孙山。他们纷纷提出质疑，认为里边有猫腻，比如：评委是先根据各厂家自制的标书里提供的资料来评标，而不是先考察企业后评标，容易给人做手脚。预中标结果公示后，遂溪县澳华服装有限公司因作假被废标，就很能说明问题。而评标时“服装样品质量比较”的权重占48％，也不合理。他们要求对中标企业样品进行质量检验，却被拒绝，更让人怀疑内有玄机。

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　　据说，招标文件是由湛江市教育局的林主任拟定的，记者即前往教育局核实情况。林主任在电话里对记者说，他出差在外，抱歉不能接受采访。记者就文件拟定问题向他求证，他十分肯定地说，不是他拟定的；要了解具体情况，最好找湛江市政府采购中心。

　　但市政府采购中心的苏主任却说，采购中心只是为这次招标提供一个平台，招标文件中最重要的部分都是采购方即教育局方面拟定的。

　　对于为什么不先实地考察投标企业资质，而是根据各投标企业自制标书里提供的资料来评标，苏主任说，尽管这样做确实不够科学和严谨，但也是出于无奈。因为购买招标文件的企业就有44家，而最终参与投标的也多达33家，如果先一家一家实地考察，时间不允许，加上其他原因，只好“先评后审”。而且这次招标的原则是，开标后不对招标文件再做修改，里边的条款错了也就错了。

　　苏主任说，对于校服“样品质量比较”在评标中的权重占那么大比例，开始也有不同意见。但教育局是采购方，他们坚持这样，大家就不好多说什么。招标结果出来后，不少落选厂家不服，要求送中标企业的服装样品去检验。因为，招标文件中要求冬季运动服的含棉量要达到20％，重量要达到250克／平方米，冬季校服重量要达到280克／平方米；而一些中标厂家甚至报称自己的样品含棉量达25％。一些落选厂家说，他们做校服多年，经验丰富，对这些样品，他们用手摸一下，就知道没有达标。而评委会的专家们也说，按照这次的招标办法，他们也只能采取眼看手摸的方法。是否会存在偏差，苏主任说自己不是专家，无法回答。

　　苏主任说，这是湛江市第二次对校服制作定点企业资格进行公开招标。第一次是2004年，半途而废。市教育局后来专门开了几次会，发了一份不清楚什么内容的文件后，各原定点制作企业又与各区域内的教育部门直接签了合同，大部分都签了8到10年。所以，这次招标活动，一开始就困难重重。许多合同都远未到期，这些遗留问题没处理好就招标，麻烦就来了。

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　　尽管对落选企业提出的许多质疑，有关部门没有正面回应，但记者暗访到的一些情况起码说明，这次的评标方法确有值得商榷之处。比如，某家中标企业，就设在一栋商住楼上。一楼商铺的经营者说，这是原湛江市商业局的宿舍楼，三楼已被居民买下作为住宅，而服装厂则占据了二楼。记者绕行几周，发现该楼前后左右都没有消防梯，反倒是二楼后边的走廊里晾晒有不是校服的衣物和毛巾，莫非有人住在厂里？按照记者检索到的资料，这家今年1月才注册成立的服装厂有30名工作人员；据说三楼居民有近20人。但这近50人唯一的出口是大楼右侧一封闭式狭窄楼梯，绿色防盗门时刻紧闭。作为易燃品较多的服装厂，一旦发生火灾，如何保证这些人员顺利逃生？另一家中标企业今年3月才注册成立，占了一栋大楼4楼的一部分，用一扇小木门隔成了相对封闭的空间；小木门口，丢着两颗烟头。这一切，按照这次“先评后审”的评标办法，有关部门又怎能在评标前确切了解到？

　　所以，苏主任提出设想：以后再搞招标，建议在采购中心这个统一的平台下，各县(市、区)可以分开搞。这样做，可以分散全市统一招标产生的巨大工作量，因而就可以先实地考察，再根据标书综合评比，这样操作会科学和严谨许多。

　　而不少厂家说，即令这次招标没有任何猫腻，但原合同还没到期，就重新招标，难道《合同法》作废了？他们认为，有关部门必须先解决好原来的合同问题，再谈招标事宜。

　　记者手记

　　信守合同保公正

　　记者采访发现，湛江这次招标活动，是为城镇中小学生选择校服定点制作企业，并未强令农村学生购买校服。这一点，有关方面做到了遵规守法。对校服制作定点企业资格进行公开招标并无不妥，招标活动如能保证公平公正，则更合乎社会主义市场经济法则，当然也是我们应该宣传提倡的。但问题是，这次校服定点企业评标方式存在一些不够科学严谨之处，恐怕就与初衷相悖。另外，原来定点企业签订的合同，是受法律保护的；在遗留问题未妥善处理之前，就强行搞招标活动，看似在搞市场经济，却又难以摆脱以行政命令干预正常经济活动的嫌疑。党的十七大强调构建公平和谐的社会，重合同守信用是必要条件。所以，怎能撇开《合同法》而“另辟蹊径”。

　　图：

　　其中一家中标服装企业，就设在这栋楼的二楼，一楼是商铺，三楼是民居，右下方那唯一的出口，防盗门还时刻紧闭。