———空军加强战略储备营区科学管理的调查
本报通讯员 申进科 吴继水 王广林 本报记者 席锋宇
“战略储备营区只有坚持科学管理，才能谋求保障战备、服务部队的高效益！”11月中旬，空军后勤部部长朱洪达在空军战略储备营区管理工作会议上提出的这一思路，道出了空军后勤部门学习贯彻党的十七大精神的心声。
近年来，空军积极探索加强战略储备营区科学管理的特点和规律，使百余座精简营院始终处于“战略储备”状态，“有效看管率”、营房完好率均达95%以上。他们还先后调整170多个储备坐落、20多万平方米的储备营房，有力解决了部队军事演习训练、部署调整和现代化建设发展之需，受到总部机关和部队的好评。
法规制度少一些空白，科学管理多一些保证 空军部队经过几次调整精简，留下一批营房和机场暂时空余。如何管好几代共和国军人钻山沟、流血流汗建设的营房和机场？空军房地产管理局领导深入调研后发现，现行的法规制度有许多“空白点”，一些单位在管理上处于无序状态，不少战略储备营区面临安全威胁。
“法规制度少一些空白，科学管理才会多一些保证！”该局及时组织力量制定出台了空军关于做好战略储备营区管理制度。在法规制度的主导下，不仅使一大批军用土地界限不清、数据不准、产权不明的问题得到有效解决，而且保证了战略储备营区看得住、维护好、调得出。一次，台风袭击华东某地区，某房管处按照有关巡查制度，立即启动防台风预案，组织数支巡查分队对战略储备营房进行全面检查，及时排除安全隐患。
空军部队调整精简后，撤编的老旧机场和雷达阵地较多。随着地方经济建设的不断发展，机场净空、保密、电磁环境等条件受到的威胁越来越大，一旦遭到破坏，将失去其应有的军事功能。空军房管部门建立健全定期巡视检查制度，一丝不苟抓落实。某沿海城市新建港口输油管线，按当地政府最初规划要从空军某看守机场跑道外侧地面穿过。沈空房管处按照有关法规制度，及时到现场实地勘察，提出了改变管线走向，不影响机场使用功能的建议。他们与地方政府有关部门沟通协调，强调保护军事设施是军地双方共同的责任和义务。最终，地方政府采纳了空军的建议，对输油管线重新进行了规划，保证了这个战备机场的安全。
强化“管为战”思想，不能有丝毫懈怠 南空房管处接收整编部队40多个空余营区后，组织力量查阅产权资料4000多份，妥善处理了产权纠纷和历史遗留问题，科学规划空闲营区的利用问题。就在租赁工作刚刚铺开之际，上级决定在这里组建新部队。如果终止租赁合同，部队就要遭受较大的经济损失，怎么办？
“坚持储备为战备的原则，不能有一丝一毫的懈怠！”南空房管处及时统一思想认识。他们果断终止42个租赁合同。同时，针对一些承租户以种种理由拖延时间的问题分专人负责，讲清部队空余房地产的军事价值，在一周内完成了清退工作，按时将12个位置较好的空闲营区移交给新组建部队调整使用，使这些军事资源产生了最大的军事效益。
无条件保障部署调整和现代化建设发展之需，是他们强化“管为战”思想的一个关键点。空军某团组建之初，为给他们提供一流的战备训练场地与舒适的生活环境，空军房管部门先后两次调整100多亩土地、3万平方米空余营房给该部建设使用，为部队按时进驻和形成战斗力赢得了宝贵时间。
“不断强化"管为战"思想，才能管好战略储备营区！”这是某房管处高级工程师李胜轩的一句口头禅。有一次，李胜轩在巡查战略储备营区时发现，一个坐落周边正在建设花园小区，楼房越盖越高，站在上面可以静观营区全貌。
“高空俯瞰战略储备营区的问题必须解决！”李胜轩运用《军事设施保护法》，积极向驻地有关部门提出建议：“依据有关法律规定，周边建筑紧邻重要军事设施，其规划建设须经部队确认。不征求部队意见即开工建设，是违背法律规定的。”李胜轩依法据理力争，终于使问题得到有效解决。驻地有关部门及开发商表示，今后遇到类似情况，一定会主动征求部队的意见，再也不能干危害军事设施安全的事了！
树立“大管理”观念，才有军事效益最大化 2005年，参加中俄联合军事演习的部队宿营地告急。空军济南房管处紧急启用两个战略储备营区提供应急保障，一系列现代化的保障设施，使总部机关和参演部队格外惊喜。
今年金秋，空军某部组织野外训练。驻训官兵一走进空军房管部门提供的某座战略储备营区，不免有些意外：营区学习生活设施配套、自动化指挥系统健全……
说起这些，空军房地产管理局局长王小军感触颇深：近年来，随着三军部队野战化、实战化训练的蓬勃发展，战略储备营区逐渐暴露出来的硬件建设不系统、信息化建设程度低、战备设施不配套等问题，成为制约部队提高野外训练保障水平的难题。为此，他们着眼部队野战训练要求，积极实现空闲营房的储备管理模式从“重平时管护”向“重训练保障”转型，使一批战略储备营区成为空军野外训练的现代化演兵场。
“树立"大管理"观念，才有军事效益最大化！”这句话如今已成为空军各级房地产管理部门的共识。他们在建立健全战略储备营区机制上下功夫，为战略储备营区编配了“电子档案”，对营房营产实行数据库管理。某房管处按照战时保障要求，对十多个坐落进行了科学分类，划分为战时阵地、战略物资储备、军事训练等类别，确保为战时指挥调度提供快捷科学的依据。为方便战备演练，他们完善和加宽战略储备营区内的战备公路，还将一些空地种上草皮和低矮植物，为驻训部队储备随时可以使用的高标准野外训练场和空投演练场。目前，百余座战略储备营区始终处于良好的战备状态，确保一声令下能够随时启用。
编后 党的十七大提出了“把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针”的要求。在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，必须把科学管理放到战略位置，向科学管理要效益、要战斗力。空军加强战略储备营区科学管理的实践说明，科学技术越发展，军事变革越深入，军队建设越需要进行科学统筹、科学协调、科学组织、科学实施。这一经验值得很好总结，以促进有效合理地配置军事资源，不断提高军队建设的质量和效益。
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