北京慕田峪长城
北京故宫护城河的风景。 本报记者 殷新宇摄
11月19日，北京市规划委发布了《北京市“十一五”期间历史文化名城保护规划》，为今后5年北京城的文化保护确立了方向和原则。《规划》不仅关系到北京作为历史文化名城的未来发展，也关系到首都市民的日常生活。
全面保护人文和景观资源
与以往规划相比，“十一五”《规划》在范围、内涵和观念上都有了新的拓展，并将北京历史文化名城保护首次扩展到市域范围。
《规划》提出了北京历史文化名城保护要整体与全方位保护、以人为本、保护与社会发展兼顾、政策保障、多手段保护、公众参与等几项全新原则。
《规划》适用于北京市整个行政辖区，总面积为16410平方公里。在“重点实施旧城的整体保护”基础上，将北京历史文化名城保护扩展到市域范围，扩展到历史人文资源与历史景观资源的全方位保护。
在对历史景观资源的保护上，不但旧城区内，整个市域的历史景观资源都纳入了保护，并将得到逐步修复。
拆除与保护区不适应建筑
《规划》提出重现金中都、元大都、明清北京城逐渐形成的京郊风景名胜区。
具体措施包括：对颐和园已恢复的“耕织图”景区周边环境进行全面整治；基本建成圆明园遗址公园；对香山公园内外进行环境整治。还将全面激活交通要冲中的长城保护工程、整治周围环境，建立长城保护档案，签订长城保护协议，建立长城保护基金，划定长城保护范围和建控地带；对三家店历史文化保护区，将制定古村民居和寺庙建筑修缮方案，逐步拆除与历史文化保护区不相适应的建筑。
“十一五”期间，北京市将选择旧城33片历史文化保护区和未划入保护区的传统街区中有典型意义的类型做补充性深化研究，明确区域范围、整体格局、空间尺度、市政设施及实施方案，形成实施性的详细保护规划。“十一五”期间，北京市将推出第三批旧城外保护区名单划定保护范围，并编制第三批旧城内历史文化保护区保护规划。
旧城内不再建加油站
由于旧城用地极为紧张，除安排与提高广大人民生活质量有关的市政设施外，不再安排其他市政设施。《规划》特别指出，加油站等与旧城风貌不协调的市政设施，在现有规模的基础上不再新增，并考虑适当减少站点设置，扩大服务半径，以节约用地。需要增加的停车场等设施尽量设置在历史文化保护区之外，避免造成对历史文化保护区传统风貌的破坏。
《规划》还提出，要采取多种形式发展适应旧城空间尺度的公共交通工具、组织方式，坚持公交优先，加快加大地铁规划建设，推动旧城内出行逐步向以地铁和地面公交为主的方式转变。
按照《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的要求，到2020年北京旧城人口从180万降低到110万，平均每年疏解4万人，以此推算“十一五”时期疏解人口20万左右。可结合旧城内文物保护单位和历史文化保护区的保护、整治以及其他地段的改造，相应提出逐步疏解人口的目标和措施。
（综合本报及《北京日报》报道）
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