为流浪者留出财政预算的启示

　　朱四倍

　　据报道：布什2008年的联邦预算中，专门预留了44亿美元用于帮助流浪者。这笔钱的重点将放在为流浪者提供可负担的长期住所上，而不是临时性的收容所。2007年，美国已经为流浪者建造了四万多处住房，大部分是有一个卧室的公寓房，里面有基本的电器，包括洗衣机、烤箱、洗碗机等。

　　美国官方的跨机构流浪者委员会执行干事曼加诺表示，政府首先要做的事情，是为短期流浪者提供可负担的固定住处，让他们可以在大城市里生存下去。可以看出，美国管理乞丐的逻辑，不是限制，也不是消灭，而是提升乞丐的生存条件和能力。

　　尽管美国一些城市出台了一些限制乞讨的规定，但是公众并不领情，调查表明，71％的美国人认为，只要流浪者不妨碍商店或公园里的其他人，警察就没必要驱赶他们。

　　不论是管理者还是公众，都显示了对乞讨的宽容心态，这可以给我们不少启示。一个没有乞丐的城市在现实中是不存在的，一个拒绝乞丐存在的城市未必就是一个形象良好的城市，关键是如何看待乞讨行为。

　　当下，我国不少地方出台了各种限制乞讨的措施，比如劝告市民不准向乞丐出租房屋，建议市民不要直接向街头流浪乞讨人员施舍钱物，这种直接把乞丐排除在社会共同体之外的做法，显然是在人为地制造群体之间的隔阂和对立情绪。

　　对乞丐群体对社会秩序所造成的危害，我们不能束手无策、放任不管，只是任何措施都必须以遵守国家法律、符合公平原则、尊重管理对象的权利为前提。政府不能仅仅从技术层面，从如何方便政府管理流浪乞讨者的层面来解决问题。只要乞讨的根源没有去除，乞讨就是一个客观存在的现象。

　　同时，对于这个问题，也不能简单地用发展经济、增加就业岗位等来分析，而要与制定社会政策的可行性和可操作性结合起来。在充分维护和保障流浪乞讨者合法权益的同时，对流浪乞讨行为也应予以必要的规范，这种规范要兼顾自由与秩序、公平与正义。

　　美国的做法告诉我们，与其限制乞讨行为，不如坚持“法不禁止即自由”的立场，乞丐们天然地有理由提出自己的权利要求。不论何种原因形成的乞丐，都是社会的成员，我们不能把他们排除在社会之外。在国家的眼里，任何人都应该是平等的公民，应被看做一个人。这是美国为流浪者留出财政预算给我们的最大启示。