带翅膀的警察———中国空警(组图)

　　———中国空警印象 　　图为“中国民航空中警察，安全员岗位技能大赛”上空警表演硬气功 胡明摄

　　本报记者 陈煜儒

　　空警，4岁，中国最年轻的警种。

　　中国空警是什么样的，厉不厉害？在11月19日开始的以“备战奥运，苦练精兵，确保安全”为主题的“中国民航空中警察、安全员岗位技能大赛”上，中国空警首次用他们的实力作出了肯定的回答。参与观摩的媒体记者们都有同感：最棒的人民警察是什么样，他们就是什么样！不神秘。

　　但是，对大多数人来说，这毕竟是一个非常新鲜的警种，经常乘坐飞机的人都很难看到他们身着警察制服执法的风采，更别说普通老百姓了。在飞机上，他们忙碌的身影，让乘客感到他们是“空中先生”。

　　此次技能大赛将于22日结束，虽是大赛，但在记者眼里，这也是一次真实的集体亮相，也是一次全面了解中国空警的机会，机会难得！

　　回望历史

　　在国际航线上组建航空安全员开始，经由武警承担机上安全员工作，再到组建中国空警，历时30年

　　历史要追溯到那位有着祥和面容的老人———周恩来。

　　民航总局公安局空警总队总队长宋胜利介绍，1957年，周总理对民航工作作出重要批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”，这早已成为中国民航一贯坚持的工作方针。由于民用航空运输极为特殊，对安全水平要求非常高。长期以来，中国民航一直把确保安全视为永恒的主题和民航工作的生命线。空防安全工作是民航安全工作的重要组成部分，面临形势更加严峻，因此，我们一直致力于构建地面防、空中防的立体空防体系。

　　1973年，国务院、中央军委决定在国际航班上派遣安全员，组建了航空安全员队伍，执行安全保卫任务；1982年，国务院批准在国际和国内主要干线航班增配安全员；1983年，中央根据当时国内治安形势的发展变化和保证空防安全的需要，决定将机上安全员工作改由武警承担；1987年，国务院再次批准民航组建航空安全员队伍。

　　2001年9月11日，“9·11”不仅向美国，也向国际社会发出警示———恐怖活动在逐步升级，航空运输业面临着前所未有的威胁！

　　2001年12月7日，国际民航组织召开成员国航空运输安全部长级会议，呼吁各国政府高度关注航空运输安全的脆弱性和严峻性，并积极行动起来，严密防范和打击针对航空运输的恐怖行为和各种违法犯罪活动。

　　为应对日益严峻的空防安全形势，我国从2002年开始着手成立空警。当时的民航空中警察队伍的组建分两步走，一是在民航现有的空中安全员当中，一次性录用绝大部分人员，二是从各地的公安民警中选调部分人员，最终组成空中警察队伍。

　　2003年10月1日中国第一批空中警察正式上岗。

　　探秘空警

　　空警和航空安全员身份不同，空警是警察，航空安全员是航空公司职工；空警以便衣方式跟随航班执勤，民航总局公安局设立空中警察总队，各航空公司分别设立支队，下设大队，再下设中队

　　这带“翅膀”的警察是怎么管理的？民航总局、民航总局公安局、航空公司他们之间到底是一种什么关系？

　　民航总局公安局局长、空警总队党委书记杨成峰告诉记者，空中警察是人民警察队伍的重要组成部分，是一支专门的公安力量。其组织机构按《中国民航空中警察组建方案》的规定设置如下：在民航总局公安局设立空中警察总队，在各航空公司分别设立支队，下设大队，再下设中队。

　　空警总队总队长和政委人选由民航总局提出，征得公安部同意后由民航总局任免。空警总队对空警队伍实行集中统一管理，支队、直属大队领导班子由总队考核任免，事先应征得所派驻航空公司的同意。非直属大队和中队一级领导班子由支队和直属大队考核任免，事先应征得所派驻航空公司的意见。

　　杨局长说，空警作为从事空中安全保卫的执法力量，以便衣方式跟随航班执行勤务。空警队伍的行政经费根据国家核定的编制，按照定员定额标准由中央财政统一安排，每一位空警将按公安民警标准确定工资。目前空警人员的空勤待遇，可按公司同类人员标准执行，由航空公司支付，列营业外支出。

　　据空警总队政委张晓军介绍，新组建的空警总队下辖3个支队、12个大队、64个中队，分别派驻在各运输航空公司，接受上级领导机构和所在航空公司的双重管理。空警和安全员虽然隶属关系不同，但岗位要求、任务性质相同。为了统一管理、统一标准、形成合力，根据民航总局的要求，空警和安全员正在逐步推进一体化管理。

　　需要说明的是，空警和航空安全员身份不同，空警是警察，航空安全员是航空公司职工。他们都是蓝天卫士，以2006年为例，空警共执行航班629413班次，飞行总小时1854020小时；执行专包机1250架次；押解遣返非正常旅客2265人次；共处置非法干扰行为4930起。航空安全员共执行航班620390班次；飞行总小时1789514小时；执行专包机917架次；押解遣返非正常旅客1007人次；共处置非法干扰行为3496起。

　　需要特别指出的是，自空警成立以来我国民航空中安全一直保持平稳、良好的态势，曾经发生的4起空中非法干扰行为全部得到有效处置。

　　空警职责

　　防范和制止劫机、炸机，防范和制止非法干扰安全飞行的行为，维护机上秩序，保护旅客生命财产安全和飞行安全，维护国家安全

　　目前，中国民航已发展成为全球第二大航空运输系统，在我国经济社会发展和世界航空事业发展的进程中，扮演着愈来愈重要的角色。

　　防范和制止劫机、炸机，防范和制止非法干扰安全飞行的行为，维护机上秩序，保护旅客生命财产安全和飞行安全，维护国家安全，中国空警身担重任。

　　在本次练兵比武现场，民航总局副局长王昌顺表示，空警和安全员作为空中突击力量，需要在特殊的工作环境中准确判断事件性质、识别恐怖犯罪行为，有效控制局面，准确把握战机，果断采取行动，确保航班安全。因此，与民航其他岗位相比，空警和安全员工作性质更加特殊，岗位要求更高，面临的压力和不确定因素更多，风险更大，要胜任工作，确保安全，必须加倍努力，常备不懈，苦练精兵。

　　由此可见，这个成立只有4年的警种，其承担的核心使命就是应对反劫机、反炸机险情。

　　“在空警的录用上，我们特别强调政治素质，空警队员必须牢固树立政治意识、大局意识，这支队伍不能出任何问题。”宋胜利告诉记者，在他看来，圆满完成各种“急、难、险、重”任务，政治素质尤其重要。

　　不辱使命

　　“每次值机，我们的预案和准备工作都做得非常充分，一旦出现意外情况，最短的时间内作出判断，并有针对性地采取措施。”

　　在机舱的狭小空间内，空警不能给不法分子任何机会，只有“一招制敌”才有可能取胜。宋胜利说，“我们总结了一个应对劫机等突发险情的原则：准确判断，有效控制，措施得当，确保安全。没有绝对把握，空警一般不会采取措施。”宋胜利参与处置过多起机上险情，并且与国内外众多专家多次探讨研究过反劫机应对方案。“关键是确保人机安全。”

　　实际工作中，空警遇到最多的是航班飞行途中接打手机、吸烟、机上盗窃等“小事”。“天上无小事，处理不好都会造成严重后果。”宋胜利说。

　　空警七大队大队长刘敏说：“每次值机，我们的预案和准备工作都做得非常充分。一旦出现意外情况，将和机组人员一起，按照烂熟于胸的预案，在最短的时间内作出判断，并有针对性地采取措施。”

　　这支队伍目前已完成了建章立制，空警总队先后出台了《空中警察管理规定》《空警勤务管理规定》《中国民航空中警察装备配备标准》《空警总队干部选拔任用暂行办法》《加强空警队伍管理的六条纪律》等一系列组织建设、勤务训练、后勤保障等方面的规章制度，形成了一整套规范运行和监督检查的长效机制。

　　4年来，空警成功化解空中非法干扰事件多起，国内没有发生既遂劫、炸机事件，保证了航班的正常运行，确保了飞机、机组成员和旅客的安全。

　　本报北京11月21日讯