用党的十七大精神推动流通环节食品安全专项整治行动向纵深发展
“落实党的十七大精神，开拓创新，推动流通环节产品质量和食品安全专项整治工作向纵深发展”，这是目前全国工商行政管理机关上上下下的实际行动。
今年8月下旬国务院决定开展产品质量和食品安全专项整治行动以来，全国工商行政管理机关按照《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》和总局的统一部署，紧紧围绕落实“两个100%”和“一个彻底解决”的整治目标，以国家工商总局局长周伯华为“班长”的总局各领导各自带队，深入一线调查研究，查找漏洞，总结经验，督导推动；各级工商机管理关的“一把手”挂帅，各路人马行动迅速，集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查，对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况专项执法检查，食品安全和产品质量专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，积极构建产品质量和食品安全长效监管机制，专项整治行动取得了显著的阶段性成效。
清理规范并举责任层层落实
集中开展清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查。各级工商管理机关按照“谁登记、谁规范，谁负责”的原则，采取逐户排查的办法措施，检查和清理了食品等重点产品生产经营主体资格，实施了对食品经营主体的特别标注，并坚持疏堵结合，对依法登记的商户进行严格的规范，对于无证照经营食品的限期进行补办，对确实不具备食品经营资质的，坚决进行取缔，食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查取得积极成效。
围绕“两个100%”目标任务，集中开展对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况专项执法检查。通过拉网式排查，在摸清已建立自律制度底数基础上，对经营者落实法定责任义务的情况进行监督检查。各地工商局统一印制了进货台账示范文本，细化了索证索票的内容，有效推进了进货查验制度和索证索票制度的落实。
紧紧抓住重点，集中开展了流通环节产品质量和食品安全专项执法检查。工商管理机关围绕重点产品、重点单位、重点区域，依法查处销售不符合质量安全标准的农产品；突出对散装食品以及现场加工制作食品微生物指标超标及使用禁用工业化学品，以及包装食品合格证、保质期、包装标识的监督检查；严厉查处销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品违法行为；加大对外商采购比较集中市场的日常巡查力度，严格检查市场内重点产品的商标、广告、包装和标识；大力整治虚假违法药品、医疗广告，强化对广告发布环节的监管，切实保障了流通环节产品市场消费安全。
加强标本兼治建立长效机制
流通环节产品质量和食品安全执法监管制度体系基本建立。专项整治以来，工商管理机关不断巩固专项整治成果，在建立和完善监管制度方面下功夫，特别是重视推进市场经营主体准入、市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品分类管理、不合格产品退市、产品安全信息公示等制度的建立，食品等产品安全监管预警和应急处置体系的构建，以及产品质量和食品安全监管信息化网络体系的健全，产品质量和食品安全监管法制化、制度化、规范化、信息化水平不断提高。
食品等产品经营者自律体系不断完善。各级工商管理机关着力引导产品经营者按照《特别规定》的要求，建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格产品退市等制度，确保入市产品质量合格；积极倡导超市等食品经营者与养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；大力推进有条件的集贸市场等食品经营者设立检测室和检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系；积极指导经营者广泛建立消费者投诉站点；广泛开展“放心示范店”等创建活动，不断推进经营者自律体系建设。
产品质量和食品安全监管社会监督体系建设初见成效。工商管理机关注重发挥消协组织、行业协会的社会监督和行业组织的自律作用，不断加强与各级消费者协会、食品协会等行业组织建立沟通协作机制；充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，为专项整治工作营造良好的舆论氛围和社会氛围；积极发挥12315网络体系的作用，大力推进12315网络进社区、进村镇、进商家的工作力度，广泛开展产品质量和食品安全宣传教育，努力扩大社会监督覆盖面。
突出工作重点实现整治目标
围绕“两个100%”的专项整治目标，截至11月15日，全国县城(含)以上城市食品市场和超市建立进货索证索票制度的已经达到94.52%，其中上海、福建、海南、青海提前达到了100%；乡镇、街道和社区食杂店建立食品进货台账制度的已经达到89.35%，其中上海、福建提前达到了100%。全国工商管理系统共取缔无照经营11.9万户。目前，上海彻底解决了无照经营问题，现有10.3万户食品生产经营主体的证照全部合法有效。内蒙古、吉林、西藏、陕西、广西、江西、青海、新疆和云南9个省、自治区、直辖市证照齐全合法有效食品生产经营主体的比例达到了95%以上。
各级工商管理机关坚持以让群众满意为最高标准，深入开展食品等产品质量安全专项整治。据统计，在专项整治中，全系统检查经营企业和个体户近677万户，检查批发市场、集贸市场等各类市场近23万个，对9万余个重点区域进行了重点整治，捣毁制假售假窝点2817个。立案查处制售假冒伪劣食品案件1.94万件，案值1.34亿元，强制退市不合格食品和假冒伪劣食品96.56万公斤，销毁不合格食品和假冒伪劣食品102.24万公斤，立案查处药品、医疗广告违法案件2123件，罚没金额950.41万元，移送司法机关案件59件，受理和处理消费者申诉和举报9.29万件，为消费者挽回经济损失8678.15万元。
目前，全国工商行政管理系统以确保实现专项整治目标为重点，加大集中检查和专项执法检查力度，确保到今年年底完成“两个100%”的目标任务，确保彻底解决无照经营问题。以监管食品等产品质量为重点，加大食品等产品质量监测和分类监管力度。以强化日常规范管理为重点，加大基层工商所监管执法和市场巡查力度。建立健全市场监管机制，切实提高产品质量和食品安全市场执法的规范化水平。并进一步强化对产品质量和食品安全监管工作的组织领导，进一步强化产品质量和食品安全监管责任制和责任追究制，进一步强化督查和工作落实，以实际成效迎接国务院专项整治领导小组12月中下旬的大检查，认真负责地向党中央、国务院和广大群众交一份满意的答卷。
青海省工商系统 着力整治“六小”食品经营场所见实效 青海省工商管理系统针对本省地域辽阔，多民族聚集，食品经营分散等特点，在扎实开展食品安全专项整治工作中，把监管重点进一步扩展到小卖店、小摊点、小集市、小面铺、小食作坊、小饭馆等“六小”食品经营场所的整治上，使专项整治在开展初期便取得了明显成效。
摸清“六小”底牌有的放矢整治
专项整治开展以来，青海省工商管理系统针对“六小”食品经营场所存在的突出问题，以城镇和农村牧区为核心，以旅游景点、居民小区、社区出租房、城乡结合部等为重点，严格推行食品准入、索证索票、进货台账等管理制度，确保了“两个到位一个规范”。
一是确保责任到位。将责任层层落实到工商所，制定专项整治工作进度表，并以此作为年终目标考核重点内容之一。二是确保督查到位。督查期间，要求督查组既要督查工作又要解决突出问题；既要当好督察员，又要做好宣传员。三是规范批发和配送。对食品批发和配送经销商实行了备案登记制度，特别对农村、牧区送货车实行严格的备案登记，并在备案后统一发放食品批发和配送证，要求批发和配送经营户必须向食品零售经营者开具销货凭证，从而有效地阻断了不合格食品流入农村市场。同时，对从事批发和配送销售的企业及经营户要求其必须建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等，使工商部门的监管贯穿到经营者从进货、仓储、销售到退市(召回)的各个环节。
推行索证索票进货台账制度
在宣传、引导、鼓励广大食品经营户提高建立索证索票、进货台账等相关制度的自觉性，提高食品安全责任感的同时，针对“六小”食品经营户票据装订不规范、台账记录不全或不记录的现象，由工商所片区责任人负责指导帮助经营户建立详细的进货台账，对经营者落实进货检查验收各项制度进行规范引导。并以工商所为单位，督促指导食品经营户严格登记、认真填写，并对进货票据按照统一标准进行归类，按月装订成册，备案待查。
对辖区“六小”食品经营户实行“一表、一簿、一责任、一督查、一反馈”的办法。“一表”即食品经营户的摸底登记表，做到情况明，底子清；“一簿”即索证索票建立进销台账检查登记簿，做到检查有记录；“一责任”即实行监管任务到人、到户；“一督查”即定期不定期对专项整治开展情况进行督促检查；“一反馈”即对督查情况总结分析后及时进行通报。
青海工商管理系统还不断创新监管方式，如指导基层工商局主动与各乡(镇)人民政府沟通协调，将农牧区食品安全纳入乡(镇)、村《乡规民约》和《村规民约》当中，形成了群防群治，齐抓共管的工作机制；指导基层工商局对辖区流动商贩逐户登记造册，统一印制了流动商贩商品信誉卡，并对流动商贩分区域法律法规培训，创出了一条低成本监管、高效率维权的新路子。
湖北省工商系统 破解监管难题强化食品安监工作 湖北省工商系统围绕食品安全监管中的难点和薄弱环节，积极探索和创新监管方式，扎实推进专项整治工作，促进了食品安全监管工作上新台阶。
破解监管难题全面清理和规范食品经营主体资格
食品经营主体证照齐全合法有效是专项整治的重要任务目标和建立长效监管机制的重要基础。
全面清理，规范食品经营主体资格。到11月13日，全省197254户食品经营主体中，191792户证照齐全合法有效，合格率达到97%。
双向预警，解决食品无照经营难题。首先向无照经营户下达责令整改行政预警，并及时专题向当地政府汇报详实情况、向卫生行政管理等前置许可部门送达行政建议书预警。
工商部门主动建言献策，配合有关许可部门采取合理放宽政策、降低费用、改善服务等方式，引导和帮助一大批无证无照经营户办理卫生许可证和营业执照，规范了经营资格。
细化监管责任确保食品安全监管无盲区没死角
网格化管理，定位监管。全省工商管理系统坚持以基层分局(工商所)为一个网，将其辖区划分为若干个格，所有食品经营主体和其地理位置定为格上的坐标点，每个格配备一名巡查人员负责格内食品经营主体的日常监管，相邻的两个以上格组成一个巡查站，以站为单位对辖区食品经营主体实行全面执法检查，对确定的坐标点实施重点巡查，做到全方位动态化日常监管方式。
“包”片“盯”户，无缝监管。由过去巡查队“包片”负责，延伸为巡查队员“盯户”，实行“联防”与“盯人”相结合，实现食品经营户的全覆盖、无缝隙监管，及时发现、监控、查处一批违法食品经营案件。全省15万个食品经营户的监管责任，分解落实到全省916个基层分局(工商所)、近2万名基层工商干部身上。
星级管理，信用分类监管。以食品经营户的主体资格、守法经营、自律状况、消费者投诉反映、行政处罚等情况和巡查动态信息为依据，将食品经营户划分四个星级等级，通过微机对每个经营户的动态巡查信息进行自动化升降级处理，确定经营户的信用等级。根据等级的不同采取不同的监管方式。
多措并举监管强化食品安全薄弱环节监管
横到边、纵到底，监管不漏过一个区域。如通过督查和群众反映，建筑工地在一些地方是监管的薄弱环节和盲点，食品安全隐患较大。全省系统将建筑工地及周边食品安全状况进行全面检查清理，将建筑工地农民工的食品安全纳入了监管视野。通过全省工商系统的全面检查清理，全省建筑工地未发生一例食品安全事故。工商部门的做法得到了新闻媒体的广泛报道，并被誉为贯彻十七精神关注民生的典范。
抓源头、清上游，监管不掉一个环节。为堵塞农村食品安全监管漏洞，全省工商系统积极推进食品送货下乡备案登记制度。工商局对下乡送货车主实行送货车辆备案、送货品种备案、送货责任人备案、食品仓库备案“四备案”，将原有的进货清单、送货清单、销货清单合并为工商部门统一设计监制的食品送货信誉单“三单合一”，食品批发户向工商部门作出质量承诺、向零售户作出出现责任双倍赔偿的送货承诺“双承诺”。实现了“来有影、去有踪”的农村食品物流全程监管。
吉林省工商系统 推行连锁配送加强农村市场监管 农村食品市场点多面广，进货环节多样，食品质量难以保证。面对困难和压力，吉林省工商管理系统严把食品进入关，全面推行连锁配送经营，同时，强化对食品送货车管理，农村食品市场监管取得明显成效。
抓试点推行连锁配送经营
各市县工商局政府制定鼓励食品连锁配送政策，引导食品经营企业按照市场经济规律向农村延伸。
选择试点单位，统一配送标准。要求配送企业按照统一理念、统一商号、统一管理、统一配送、统一价格、统一服务承诺原则，对连锁店网点、加盟原则、经营模式、管理办法、服务标准做出全面规划，确定连锁店改造建设具体办法和操作规程。
抓扶持扩大连锁配送网络
坚持监管与服务相统一，给予政策扶持。省工商局出面协调相关部门对配送企业按最低标准收税，卫生部门免收检验费；相关部门免费为连锁店办理卫生许可等相关手续，并在税费上给予减半收取；为配送企业取得扶持性贷款，改造营业场所，添置食品配送专用车辆等。
从抓食品送货车管理入手，制定下发《食品送货车备案操作规范》，要求各县级局对辖区农村食品配送车辆进行登记备案；基层工商分局(所)查证照、查商品质量、查进货来源，强化巡查；配送经营户必须建立进销货台账；农村食品经营者通过食品配送车进货时，必须索要进货发票和营业执照复印件，并记载好进货台账。
抓规范发挥连锁配送作用
制定了《连锁配送企业指导标准》，按台账登记，食品质量、环境卫生及商品摆放、不合格食品退市、信息公示、内部管理制度、亮证(照)经营以及员工业务技能培训等八个方面进行指标量化。指导配送企业建立进货查验、配送管理、配送结算、配送退市等一整套制度。形成用制度约束经营，两级查验，严把源头的经营方式。
扶持与监管并举。对配送企业和连锁店实行记分监管制，年积分低于90分的，将取消配送企业或连锁店资格。要求各基层分局(所)切实履行职责，及时检查、及时督导、及时纠偏，并做好市场巡查记录，按季打分通报。
截至目前，全省已发展农村连锁经营网点2150户，部分区域初步形成了以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的县、乡、村三级农村食品连锁配送经营网络。在近期省政府组织的产品质量和食品安全专项督查中，受检的配送企业和连锁店，未发现任何质量和管理问题。
辽宁省工商系统 探索农村食品安全监管长效体系 辽宁省工商管理系统针对农村食品市场的实际，紧紧抓住农村食品批发业户、流动送货车、农村食杂店三个点和农村大集一个面，强化了源头治理和制度建设。
推行农村流动送货车备案制度
农村食品市场点多、面广，全省农村食杂店近6万户，加上农村工商所人员少、装备差，一直是监管的薄弱环节。乡镇一级食品批发业户既是城市大型食品批发市场的中转站，也是当地食品加工企业的主要销售网络，食杂店80%以上食品来源于批发部。这些批发业户就是农村食品的源头，是农村食品监管的核心环节。因此，该局提出“加强源头监管”为重心的控制农村食品质量的系列措施。
一是严格批发商的进货查验义务。二是实行食品送货车备案制度。对具备经营条件的食品批发商的流动送货车，核发备案标识牌。三是实行统一标准的食品送货单制度。要求农村推行食品批发商统一使用和提供送货单制度。该制度既强化了食品源头管理，又为推进食品经营者进、销货台账建设奠定了坚实的基础，同时要将进货台账与索证索票有机地结合起来，达到了事半功倍的效果。
实行送货单备查、不合格食品下架制
加强对农村食杂店的规范管理。要求农村食杂店的经营者要认真查验批发商、送货车资质，资质不合格的不得接货。同时索要送货单留存备查，作为农村食杂店的进货台账，既方便了农村经营者，又有利于对出现问题食品进行源头追溯。
推行“过期变质食品下架存放箱”制度。要求农村食品零售商必须随时检查销售的食品，发现过期、变质以及其他不合格、不安全食品要立即下架退市，并按照与批发商的协议处理或销毁。这样既便于经营者及时清理过期食品，维护了消费者的合法权益，又便于经营者和批发商及时沟通更换食品，维护经营者的利益，减轻了农村经营者的负担。目前全省农村食杂店设立了过期食品下架(周转)箱的已经达到90%以上。
探索农村大集有效监管模式
农村大集是广大农民日常购买食品、日用品的主要场所，一直是食品安全监管的薄弱环节。在基本摸清农村大集食品经营规律的基础上，对农村大集的主办方和进入大集的食品经营者提出了明确的基本规范要求。
一是明确了农村大集开办方的食品安全责任。二是明确了大集内经营者必须办理证照的范围、规范要求，解决了困扰基层工商所的管理问题。三是对大集内食品经营者长期从事“赶圈集”的实行亮卡经营制度。四是明确了村民自产自销食品的范围和规范。为了维护农民利益，促进农民增收，对村民应时、应季、应节制作的特色食品，可以不办理证照凭身份证就可以直接入场经营，但要到大集内工商行政管理人员所在处登记姓名、住址、食品种类、制作日期和数量等。农民自产的蔬菜、水果、禽蛋类初级农产品，可以直接凭身份证入场经营。
河北省工商系统 依托一会两站构建基层监管平台 河北省工商管理系统将整治的重点放在基层，紧紧依靠基层工商所，积极发挥遍布乡村、社区和市场、超市的“一会两站”作用，全面推进产品质量和食品安全专项整治。
实现一会两站
积极推进产品质量和食品安全监管职责向“一会两站”延伸，把“一会两站”“四进”(即进商场、进市场、进超市、进社区)作为一项重要工作，努力实现提示牌和联络站到位，食品安全责任分包到位，服务发展到位，督促经营者自律到位。
今年以来，“一会两站”受理消费者投诉，调解成功率比上一年度有了大幅度提高，
构建监督平台
成立律师团，为食品安全和消费者维权提供法律服务。2006年省消协就成立了消费维权律师团，各市局也都聘请了一批律师和法律人才，随时与基层工商所和“一会两站”联络，随时提供咨询服务。极大地方便了基层消费维权和食品安全监管举报。
聘请食品安全信息员和协管员，壮大食品安全监督队伍。每个“一会两站”有一名食品安全信息员，每个村镇、社区、市场、商场、超市有一名食品安全协管员，对辖区内的食品安全尽到联络和监督的职责，每周向“一会两站”或向工商所报一次信息，全系统共聘请食品安全信息员51000名，食品安全协管员75000名，实现了监管区域的全覆盖。
与监测机构联合，免费或减费为消费者提供监测服务。12315热线全天候服务，为产品质量和食品安全专项整治提供保障。12315系统将巡查信息和“一会两站”报送的信息及时录入微机上网，省、市局根据自动生成数据，每周进行一次专项分析，找出存在的问题和薄弱环节，保证了专项整治有针对性地开展。
培养一批食品安全典型
在全省范围内开展了创建1万个农村食品规范经营示范店、1千个城镇食品规范经营示范店、1百个食品规范经营示范市场，各地制定了统一规格、统一标准、统一式样的自律制度牌匾，省局制定了《关于规范食品索证索票和进(销)货台账制度的实施意见》，将样表下发到每一位经营者手中。达到要求者，颁发“食品规范经营示范店”牌匾，参与创建的经营者因经营规范，信誉度提高，效益明显上升。目前，全省已创建食品示范店8700余个、示范市场82个。
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