专访中共安徽省委常委、常务副省长孙志刚

　　来源：决策杂志

　　专访中共安徽省委常委、常务副省长孙志刚

　　专题策划/本刊编辑部

　　执 行/贺海峰 盛李锐 郑 骊 2007年初，安徽省委、省政府围绕困难群众“生活难、看病难、上学难”等迫切需要解决的问题，决定启动12项民生工程。

面对着总投入高达73.6亿元、惠及4000多万群众的民生资金，一时间社会各界赞誉不断。前不久，温家宝总理还高度评价了马鞍山的城镇居民基本医疗保障试点。

　　实际上，在中国，“民生”话题由来已久。从《尚书》中的“民惟邦本，本固邦宁”，到孙中山的“民族、民权、民生”，再到胡锦涛总书记的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，莫不印证出“勃兴之间，民生为大”这一永恒主题。不过，像今日的安徽这样，在政策流程里集中输入、集中讨论、集中出台政策，却意味着转折已经出现。

　　这是怎样的一个转折？毫无疑问，这将是更加强调公平、更加彰显公共利益的执政理念的转折；这将是“公共财政”闪亮登场，“穷人的经济学”大显身手的转折；这将是弥合城市与乡村、富人与穷人之间的“裂痕”，进而导向社会和谐的转折。

　　在刚刚落幕的中共十七大上，胡锦涛总书记郑重承诺，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。基于此，《决策》认为，对安徽12项民生工程的具体做法进行一次全面细致的梳理、剖析，恰逢其时。

　　全力保障民生，维护民利，促进社会和谐

　　———专访中共安徽省委常委、常务副省长孙志刚

　　-本刊记者 贺海峰 盛李锐

　　实施12项民生工程，就是要从全局的高度，整体考虑民生问题，尽量普惠困难群众，努力使公共服务向农村延伸，向基层延伸，向困难群体延伸。

　　为解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，从2007年开始，安徽省实施12项民生工程，着力提高城乡居民社会保障水平，让广大人民群众共享改革发展的成果。12项民生工程实施以来，社会各界反响强烈，人民群众普遍欢迎。近日，就安徽省实施12项民生工程的有关情况，《决策》专访了中共安徽省委常委、常务副省长孙志刚。

　　《决策》：年初以来，安徽实施12项民生工程，各界反响很好。请您谈谈安徽实施12项民生工程的有关背景及意义。

　　孙志刚：推进社会主义和谐社会建设，是新时期我们党提出的重大战略任务。2006年10月,中央做出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定后,安徽省委、省政府认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在推进经济又好又快发展的同时，把和谐安徽建设摆在重要位置。我们认识到，在经济较快发展的基础上，人民群众的生活进一步改善，社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，特别是涉及人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等问题还比较突出。解决好这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，理应是我们推进社会主义和谐社会建设的重要切入点。基于以上考虑，从去年年底开始，我们在对全省社会发展薄弱环节和主要矛盾深入分析的基础上，着手研究和谋划解决民生问题的政策措施，研究提出了12项民生工程，并于今年1月5日出台了《关于实施12项民生工程促进“和谐安徽”建设的意见》(皖政〔2007〕3号)，正式启动实施12项民生工程。

　　实施12项民生工程，是安徽省委、省政府贯彻落实科学发展观、构建和谐安徽的重要举措，是践行党的宗旨、执政为民的具体体现，是一项关乎民情、牵动民心的德政工程。实施好这些工程，全省将有4000多万人民群众直接受益，将显著提高城乡居民社会保障水平，提升人民群众的生活水平，促进社会和谐。

　　《决策》：12项民生工程的主要内容有哪些？总体上有何特点？

　　孙志刚：12项民生工程内容很丰富，涵盖面很广，主要是建立农村居民最低生活保障制度、提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、推进农村新型合作医疗、探索建立城镇居民基本医疗保障制度、提高城乡医疗救助水平、建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、推进城乡卫生服务体系建设、实施城乡义务教育经费保障机制改革、消除农村中小学危房、推进农村饮水安全工程建设、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等。总体来看，主要有以下一些特点：

　　一是着眼于从制度建设上来解决民生问题。12项民生工程把解决民生问题寓于制度建设之中，着力搭建起改善民生的政策框架，打好基础，建好平台，并逐步扩充内容，提高标准，最终实现公共服务的全覆盖。围绕12项民生工程，我们逐项研究政策措施,出台了16项配套政策，形成了一个较为完整的政策措施体系，建立起保障民生、改善民生的制度框架。

　　二是着眼于让群众直接得到政策实惠。在实施12项民生工程中，我们本着尽量让群众直接受益的原则，力求将政策性补助资金发放到群众手中，让人民群众得到实实在在的政策优惠，例如，今年实施民生工程需要投入的资金中，直接发放到人的资金将达到54.55亿元，占资金总额的74%。

　　三是着眼当前、兼顾长远来设计政策体系。实施12项民生工程，我们既注重解决群众当前迫切需要解决的困难，又注重兼顾长远发展的需要，努力从根本上改善人民群众的生产生活条件。例如，推进城乡卫生服务体系建设，从2007年到2011年，在全省建设1230所乡镇卫生院和10000个村级卫生室，基本建立初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系；消除农村中小学危房，用2年时间，投资18.1亿元，改造304万平方米的D级危房，彻底解决农村中小学校校舍安全问题；推进农村饮水安全工程建设，用5年时间解决农村人口饮水安全问题等，都较好地兼顾了人民群众当前与长远发展的需要。

　　四是着眼于实现公共服务的均等化来推进实施。我们把实施12项民生工程作为加快推进公共服务均等化的重要措施，从全局的高度，整体考虑民生问题，尽量普惠困难群众，努力使公共服务向农村延伸，向基层延伸，向困难群体延伸，最大限度地体现财政支出的公共性，全力保障民生，维护民利。在12项民生工程中，我们按照科学发展观的要求，运用统筹的办法，力求实现“四个全覆盖”：即困难群众最低生活保障制度实现城乡全覆盖；义务教育制度实现城乡全覆盖；医疗保险和合作医疗制度实现城乡全覆盖；困难群众医疗救助制度实现城乡全覆盖，努力推动城乡社会协调发展。

　　《决策》：民生工程的全面启动和实施，最关键的因素就在于财力支撑，请您谈谈这12项民生工程的财政投入情况。

　　孙志刚：安徽是一个发展中的省份，近几年来，经济发展进一步加快，财政收入显著增加，但财政收入总量仍然不大，人均财力水平不高，总体上还是一个“吃饭财政”，财政资金的供求矛盾还比较突出。在这种情况下，我们更加注重突出财政的公共性，优先安排民生工程专项资金。在12项民生工程中，除推进农村新型合作医疗制度等需个人配套资金外，民生工程资金主要是由各级财政负担，今年，全省各级安排资金73.6亿元，其中市县配套14.4亿元。

　　《决策》：安徽省委、省政府下一步有哪些打算？

　　孙志刚：12项民生工程是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。在现有工作基础上,我们将继续按照年初确定的目标任务，进一步加大工作力度，确保各项政策措施落到实处。对民生工程具体实施的情况，我们将适时组织评估，进一步完善政策措施，科学实施。

　　民生需求是动态的，发展的。下一步，我们将按照“立足当前、着眼长远，考虑总体、惠及多数，先立框架、逐步完善，根据需要、结合可能，统筹城乡、促进和谐”的原则，在经济发展的基础上，进一步提高民生政策保障标准，扩大政策覆盖面；同时，将组织有关部门进一步研究、梳理群众迫切需要解决、政府有条件解决的问题，为民生工程注入新的内容，更好地解决民生需求。

　　《决策》：谢谢您接受我们的采访。■