荒谬无比的“岁末突击花钱”

　　南方论坛

　　本报评论员　洪丹

　　日前结束的十届全国人大常委会第三十次会议传出消息，修改《预算法》成为代表热议的话题。据权威人士分析，在《预算法》修订议程中，部门预算改革是一个主要的方向，旨在改变中央部委“预算执行进度慢”的现状，避免出现“岁末突击花钱”的情况。

　　提起《预算法》，一个安心过自己小日子的人，可能搞不清这部宏观大法与自己有何种关联。那么，不妨就从身边的民生事情讲起。每逢到了岁末，身边的各项修建工程，往往便如雨后春笋般涌现。刚刚修整过的花圃被填埋，一个路基取而代之；明明才铺过的道路，似乎又不堪重负了，继续重铺，乐此不疲……而恰巧，一切都发生在年底。这就是现行《预算法》下所引发的“岁末突击花钱”。虽然在《预算法》的修订议程中，剑指中央各部委，然而，这一突击花钱的现状，普遍存在于各个市县地方，潜伏于我们身边各桩大小事情。

　　先看一组数据。据本月初媒体报道，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。这就意味着未来两个月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，才能如期“完成”预算。预算无法完成会有什么后果？中国水稻研究所的一份“紧急通知”中一语道破：如果达不到预算执行要求，“财政部将会同农业部相应核减下一年度预算规模”。至此，岁末竞相花钱这一看似荒谬无比的命题，在这样的语境下就显得合乎逻辑了。

　　今年的钱花不完，明年就没钱花。那钱花在哪里？对一些人来说，当然要用在最为GDP作贡献的地方。因此，一到年末，修建工程大张旗鼓。曾有一教授说过，破除一栋建筑，重新另建一栋，虽然对于民众而言增长是零，但对于GDP而言，则是双倍增长。这番言论虽有危言耸听的味道，却一矢中的地揭露了热衷于大兴土木的缘由：既拉动了GDP增长，又顺利把钱花出去，一石二鸟。

　　回到《预算法》本身。正是由于现行《预算法》存在的缺陷，才致使现实中漏洞被无限放大。在市场经济国家，预算法被冠以“经济宪法”之称，是一个国家重要的经济法律之一。而我国的《预算法》自1995年1月1日正式颁布实施后，尚未经过修改，也凸显与我国现行经济体制的不相适应。

　　现行的预算资金分配机制重在对投入、使用的监管，而对于产出、绩效的考核并不是很严格。这导致了各个部门把注意力放在对资金分配的争取上，争取到资金后再到下一个项目的争取，而对于财政资金使用的绩效高低并无严格要求。建立“结果导向型”的考核机制能较好地解决这一问题。不但要看预算的投入，也要评估预算的产出，从而提高财政资金使用效益。事实上，广东已经在试点这一做法。

　　另外一个环节是监督。在现代社会中，公开透明是解决公共领域低效率与腐败的一剂良药。在许多国家，包括预算进程、听证和审议、正式文件都必须向公众公开，接受公众监督。预算，是国家财政收入和支出的计划，钱往哪花、如何花都应该明明白白、仔仔细细。而在我国，预算过程和详细文件长期都作为机密，或者在技术上使公众与这些信息无缘。其次，现行《预算法》规定政府预算由人大审查批准，但是人大不同意预算时怎么办？现行法律并没有作出规定。通过修订《预算法》，人大力图改变自身“橡皮图章”形象，也弥补了对预算审查监督缺位的现状。有消息称，新《预算法》将要求地方人大要进行“实质性审查”，并启用问责机制。这样，无疑才能加大人大审查监督的力度。